2020-06-24 10:43:57 作者：吳躍農(nóng)
習(xí)近平總書記指出，“現(xiàn)在的很多改革舉措都是圍繞怎么進一步發(fā)展民營經(jīng)濟，對這一點民營企業(yè)要進一步增強信心。”《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（以下簡稱《意見》）是落實十八大以來，尤其是十九屆四中全會精神、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的綱領(lǐng)性文件。《意見》提出七個關(guān)鍵領(lǐng)域改革舉措，幾乎都與民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)，為深化市場化改革、擴大高水平開放指明方向，對加速民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
我認為，領(lǐng)會《意見》精神，要與民營經(jīng)濟在完善市場經(jīng)濟體制中的積極重要的促進作用聯(lián)系思考。新時代黨和國家發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，民營經(jīng)濟配合、協(xié)同、參與，積極有為，民營經(jīng)濟是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的實踐之源，既是市場化改革、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的得益者，也是堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力的生力軍，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和推進社會主義基本經(jīng)濟制度的促進者。
促進市場經(jīng)濟
民營經(jīng)濟是市場主體。當(dāng)前我國市場主體超過1億戶，其中90%以上是面廣量大的民營經(jīng)濟，這充分體現(xiàn)了民營經(jīng)濟的人民性。
《意見》強調(diào)把中國特色社會主義制度與市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，全面深化經(jīng)濟體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。《意見》強調(diào)重視和發(fā)揮好民營經(jīng)濟市場主體積極作用，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面對民營經(jīng)濟等各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造民營經(jīng)濟等各類所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。
民營經(jīng)濟需要有為政府。不要政府干預(yù)的市場原教旨主義是行不通的，讓政府包辦市場、消解企業(yè)家精神和企業(yè)家作用同樣行不通。市場經(jīng)濟改革，既要防范化解市場失靈，也要防范化解政府失策造成的經(jīng)濟失勢失能。因此，民營經(jīng)濟更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律，希望政府有為與市場有效，希望最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。
促進市場經(jīng)濟，民營經(jīng)濟同樣擔(dān)責(zé)。完善市場經(jīng)濟體制，民營經(jīng)濟和政府部門都要真心實意致力構(gòu)建親清政商關(guān)系，雙方同力革除非市場配置的尋租危險和降解亂出手的失策風(fēng)險，以“親而有界、親而有據(jù)，清而有責(zé)、清而有為”政商關(guān)系相互制約、相互協(xié)同、相互提升，合力驅(qū)動，達到政府部門權(quán)力透明化、服務(wù)化的“政不擾企、企不媚政”的市場化中政商相互狀態(tài)，政府放手要素市場資源配置，只在要素市場價格劇烈波動和經(jīng)濟社會危機及緊急狀況之時插手干預(yù)。
政府有為在應(yīng)為之處。在加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護、促進要素市場資源配置、健全完善金融體系、平等放開市場準(zhǔn)入等方面深化改革，推動政策落準(zhǔn)、落穩(wěn)、落細、落實，形成更為有利于社會主義市場經(jīng)濟體制的制度安排，進一步激發(fā)民營經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供重要制度保障。
民營企業(yè)要在充分發(fā)揮市場在資源配置決定性作用中生存發(fā)展而非其他。市場有效在充分市場化資源配置之中，這也是更好發(fā)揮政府有為作用的相互制約性關(guān)系。政府通過經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，通過應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，調(diào)整中遠期發(fā)展策略和全程全領(lǐng)域監(jiān)管以及充分吸納民營經(jīng)濟市場主體信息和積極建議作出政策反饋，有效彌補挽救市場失靈，增強政府有為和市場有效的協(xié)同合力性，在促進市場競爭的同時，最大限度減少和降低市場耗損，堅決防止出現(xiàn)西方自由市場經(jīng)濟存在的混亂盲目現(xiàn)象。
促進科技創(chuàng)新
民營經(jīng)濟是堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力的生力軍，是釋放科技創(chuàng)新能量的促進者。社會主義市場經(jīng)濟體制要素市場中最核心要素是人才市場化配置流動，這是所有要素之要素，決定性要素。在這些方面，《意見》及跟進的落實舉措均指明有更大的制度設(shè)計突破。
我國要向科技創(chuàng)新并轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的更高發(fā)展目標(biāo)前進，要涌現(xiàn)更多的高科技民營企業(yè)，實現(xiàn)中國制造與中國智造并舉和“一帶一路”新全球化，必須破除體制性人才流向民營企業(yè)的全部限制，實現(xiàn)“促進勞動力、人才社會性流動，完善企事業(yè)單位人才流動機制，暢通人才跨所有制流動渠道”。一個視“公務(wù)員”為擇業(yè)第一選項、民營企業(yè)就業(yè)為后選項的社會文化集體意識中的擇業(yè)鄙視鏈，是阻撓和抑制科技創(chuàng)新創(chuàng)造力釋放和社會創(chuàng)新力勃發(fā)的，也是不能讓民營企業(yè)找到“我們自己人”感覺的重要因素之一。《意見》全面完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，在制度層面向民營經(jīng)濟加速釋放人才流動、全力提供智力支撐——“支持民營企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)”“改革完善中央財政科技計劃形成機制和組織實施機制，更多支持企業(yè)承擔(dān)科研任務(wù)，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高科技創(chuàng)新績效”“建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化”等相關(guān)制度，有利于在頂層設(shè)計上和現(xiàn)實通行措施上更向民營經(jīng)濟蓄積科技創(chuàng)新力量、呼應(yīng)和支持民營經(jīng)濟突破人才體制阻隔。
優(yōu)秀民營企業(yè)是“量才用人”“不求所有只求所用”等靈活人才機制的實踐者，其用人制度具有點面聯(lián)動的社會效應(yīng)，但長期以來社會廣泛層面上的聯(lián)動呼應(yīng)不夠，《意見》會從根本上加以扭轉(zhuǎn)和改變。由此，優(yōu)秀民營企業(yè)的科技創(chuàng)新人才取向，有利于促進社會廣泛層面形成內(nèi)釋放到外釋放的相互性合力，形成更統(tǒng)一、更大范圍的科技創(chuàng)新人才的才責(zé)相配、創(chuàng)造力和創(chuàng)造性報酬相適以及科技創(chuàng)新人才兼職獲酬更為合法合理的安排，尤其通過相關(guān)政策落實舉措引導(dǎo)讓科技創(chuàng)新人才更多向民營企業(yè)部門流動及科研院所與民營企業(yè)的創(chuàng)新人才融合性，促進全社會科技創(chuàng)新人才要素流動渠道的暢通和創(chuàng)新創(chuàng)造力生產(chǎn)一線釋放及科技創(chuàng)新生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的優(yōu)化方向。
《意見》致力于拆除科技創(chuàng)新人才有形無形樊籬，這會使民營經(jīng)濟對科技創(chuàng)新人才實現(xiàn)直接創(chuàng)造社會財富的吸引力更加增效和具有社會文化塑造價值。我相信，優(yōu)秀民營企業(yè)的人才觀契合國家創(chuàng)新發(fā)展需要，一定會借此越來越影響全社會，并被有效吸納采用：首先是優(yōu)秀民營企業(yè)普遍性獲得對勞動者、人才的技術(shù)資歷、學(xué)歷、高級職稱的裁量權(quán)，并“一視同仁”納入國家人才評價體系，并將民營企業(yè)吸引科研創(chuàng)新人才的公共服務(wù)優(yōu)惠待遇納入政府引智體系，使民營企業(yè)的科技創(chuàng)新人才使用和認定，具有與公務(wù)行政、科研院所“通行通用”的功效；二是由此影響科技創(chuàng)新人才要素釋放和流動的各種切合實際的創(chuàng)造性發(fā)揮，科技創(chuàng)新人才流向民營經(jīng)濟則會更暢通，他們的才智發(fā)揮會更充分，使社會經(jīng)濟效益最大化。
促進要素配置
傳統(tǒng)三大要素市場現(xiàn)狀是，土地市場城鄉(xiāng)分割，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市緩慢受阻，同地不同價問題突出；資本市場的存貸款利率市場化步伐較快，但卻是扭曲的非一視同仁的，民營企業(yè)的貸款總額與其“56789”的重要貢獻地位完全不成比例；勞動力市場更是城鄉(xiāng)分割難打通，城鎮(zhèn)化進程推動農(nóng)民進入城市落戶和轉(zhuǎn)化成市民體制機制障礙重重，這些對經(jīng)濟社會發(fā)展是制約，對民營經(jīng)濟發(fā)展更是要素獲得的嚴重阻礙。土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個要素領(lǐng)域的改革方向，對形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動的機制，提高要素質(zhì)量和市場的決定性配置效率，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚，推進市場配置資源功能、提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率十分關(guān)鍵。
建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，民營經(jīng)濟既是動力之源，也是生產(chǎn)關(guān)系方式。要素市場化配置改革，實質(zhì)是通過破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，實現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化與改進。這首先落實在企業(yè)家精神，企業(yè)家精神決定就業(yè)崗位、城鄉(xiāng)適齡人口向勞動者價值的有效轉(zhuǎn)化。民營經(jīng)濟的發(fā)展史，其實質(zhì)就是一部凝聚勞動力、擴張勞動力的要素流動史。民營企業(yè)總體上是循著生產(chǎn)要素的“水往低處流”配置規(guī)律，即向勞動力成本低處流動，向這部分地區(qū)配置生產(chǎn)車間和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，而勞動力的流向，則是“人往高處走”，向勞動力價值實現(xiàn)的高處流動，就是在這種企業(yè)家和勞動者生產(chǎn)要素的雙向流動契合于企業(yè)家精神、工匠精神之中，不斷提升社會經(jīng)濟整體起點“水位”和更高層次、更高發(fā)展質(zhì)量、更高發(fā)展目標(biāo)追求。
民營經(jīng)濟是運用數(shù)據(jù)資源和經(jīng)濟數(shù)字化發(fā)展的開拓者、是金融數(shù)字化創(chuàng)新的先行軍。螞蟻金服支付寶和騰訊微信占據(jù)我國90%的數(shù)字支付市場，并將助力央行數(shù)字貨幣發(fā)行推廣，民營經(jīng)濟金融數(shù)字化創(chuàng)新在建設(shè)無現(xiàn)金社會轉(zhuǎn)型中與央行緊密合作并加強自身，民營經(jīng)濟金融數(shù)字化創(chuàng)新與國有銀行有更廣闊合作空間，有助于拓展構(gòu)建與實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系；民營經(jīng)濟并將在“新基建”和推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的深度融合上繼續(xù)發(fā)力，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。
民營經(jīng)濟更是土地要素、土地新政的積極作用者。“加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度”，必將為民營經(jīng)濟搭建更為寬廣的發(fā)展舞臺。“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)和我國第二個100年發(fā)展歷程的啟動，必定有一個縮小農(nóng)村空間、增強城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，必定是減少農(nóng)業(yè)人口，增強第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動力和城鎮(zhèn)人口的發(fā)展過程，民營經(jīng)濟在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化集約生產(chǎn)、農(nóng)工土地雙層一體化使用、建設(shè)推進城鎮(zhèn)化過程中獲得農(nóng)村土地要素的有效配置，將會獲得新動能，農(nóng)村土地要素市場配置，必將使民營經(jīng)濟有新的發(fā)展天地，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的新騰躍。
促進民生保障
堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，優(yōu)化收入分配格局，健全可持續(xù)的多層次社會保障體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。民營經(jīng)濟有著“56789”的重要貢獻——對國家稅收貢獻超過50%，國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資以及對外直接投資均超過60%，高新技術(shù)企業(yè)占比超過了70%，城鎮(zhèn)就業(yè)超過80%，對新增就業(yè)貢獻率達到了90%。在制造大省江蘇則是“55667788999”的重要貢獻，即創(chuàng)造超過五成五以上的GDP、超過五成的上規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值，六成的稅收、接近六成的GDP增長貢獻率，超過七成的全社會投資、超過七成的企業(yè)研發(fā)投入，超過八成的對外投資、八成以上的新增就業(yè)崗位和九成高新技術(shù)產(chǎn)值、九成以上的國內(nèi)專利發(fā)明、九成五以上的市場主體，使“兩個毫不動搖”更為堅實穩(wěn)固、更為深入人心、更為不可疑慮，使實施就業(yè)優(yōu)先政策、發(fā)揮民生政策兜底功能有充分的就業(yè)崗位落實，使堅持和完善民生保障制度、促進社會公平正義有厚實財稅支撐。
《意見》與黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》精神一致，對社會主義基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵構(gòu)成有明確界定：一是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，二是按勞分配為主體、多種分配方式并存，三是社會主義市場經(jīng)濟體制，這是對社會主義基本經(jīng)濟制度的新概括，是對社會主義基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵的重要發(fā)展和深化。三項制度并列，才是社會主義基本經(jīng)濟制度的完整性，而且三者相互不可或缺，相互聯(lián)系支持、相互促進提升，這是我國社會主義經(jīng)濟制度體系中具有長期性和穩(wěn)定性的要素結(jié)構(gòu)，起著規(guī)范方向作用，對我國社會主義經(jīng)濟制度屬性和經(jīng)濟發(fā)展方式、民營經(jīng)濟發(fā)展有決定性規(guī)制和關(guān)鍵性影響。
社會主義基本經(jīng)濟制度的三項制度構(gòu)成，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民、包括民營經(jīng)濟的偉大創(chuàng)造。民營經(jīng)濟是《意見》強調(diào)的“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的社會主義基本經(jīng)濟制度分配制度和“堅持和完善民生保障制度、促進社會公平正義”的積極推進者。
優(yōu)秀企業(yè)家精神起重要作用。在企業(yè)創(chuàng)造市場價值的活動中，企業(yè)家才能秉賦是決定性因素，必須承認民營企業(yè)家的知識資本屬性、生產(chǎn)要素本質(zhì)，承認其組織生產(chǎn)承擔(dān)的企業(yè)責(zé)任和市場風(fēng)險的非他人可類比性，必須堅持民營企業(yè)家薪資分配的中立原則和去平均主義“道德化”要求，對他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造收益必須充分尊重和有充分合法性保障。由此，民營經(jīng)濟是完善主要由市場機制形成的按照各生產(chǎn)要素對國民收入貢獻的大小進行初次分配制度的主動參與方：一是堅持多勞多得，著重保護勞動所得，健全企業(yè)工資決定和正常增長機制，完善民營企業(yè)工資集體協(xié)商制度和勞動三方協(xié)調(diào)機制，積極配合黨和政府強化工資收入支付保障制度，增加勞動者特別是一線生產(chǎn)勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重，讓全體員工共享企業(yè)發(fā)展成果；二是積極配合健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。積極弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，使“知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素，尤其在民營經(jīng)濟的生產(chǎn)分配中，更為積極地反映其對企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的貢獻。
民營經(jīng)濟是促進健全再分配調(diào)節(jié)機制的重要稅賦之源。在初次分配基礎(chǔ)上進行的再分配，即對部分國民收入進行重新分配，主要由政府健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。其中，強化稅收調(diào)節(jié)至關(guān)重要，特別是完善直接稅制度并逐步提高其比重，更好發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，民營經(jīng)濟是國家稅收的主要來源，貢獻了超過五成的稅賦，并要以更高質(zhì)量的發(fā)展、“走出去”全球化的產(chǎn)業(yè)鏈布局，創(chuàng)造和掌握全球價值鏈，作出更豐贍的稅賦貢獻。
民營經(jīng)濟是社會財富第三次分配的積極力量。在社會主義道德觀、核心價值觀、優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和社會良序習(xí)俗等影響之下，民營企業(yè)家更加自愿通過民間捐贈、光彩事業(yè)、光彩基金、慈善事業(yè)、社會緊急救濟援助、志愿行動等方式濟困扶弱，尤其是通過“萬企幫萬村”、脫貧攻堅與全面建成小康社會的有效銜接，成為第三次分配的積極貢獻方。民營經(jīng)濟健康發(fā)展及隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會文明程度提高，民營企業(yè)家及全社會公益慈善意識日漸增強，積極發(fā)揮第三次分配作用，促進發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)、促進社會公平正義。（作者系南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院特聘研究員、中國民營經(jīng)濟研究會理事）
編輯：張馨潔