2021-04-12 14:54:47 來源：中國周刊

作者：程金華 上海市法學會法社會學研究會副會長，上海交通大學凱原法學院教授。

觀察一個人的品行，我們往往更在乎他/她的修養，而不是外表。同樣道理，對一個城市法治水平的評價，我們也更希望法治是城市的涵養，而不只是衣裝。對于國際大都市上海而言，城市建設已經——或者應當已經——越過了利用法治口號來裝扮自己的階段，而進入了要把法治作為城市的內涵修養來修煉的時期。把法治當作城市的涵養來修煉，這項工作并不容易。但這種涵養一旦養成，便會內化成文化，不易失去，值得花大成本去追求。習總書記指出，法治建設需要“久久為功”。剛剛發布的《法治上海建設規劃（2021-2025年）》和《上海法治社會建設規劃（2021-2025年）》便是持續修煉上海城市法治涵養的美好藍圖。

之所以說這兩部規劃是“美好”藍圖，是因為它們體現了如下“四有”屬性：

其一，有正確的法治觀念，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，并堅持把憲法作為根本活動準則；

其二，有全面的法治格局，充分體現了法治上海、法治政府和法治社會一體建設的整體布局，在保障“法治中國”戰略在上海有效實施的同時，也照顧了上海要面向全球、深化“五個中心建設”的大局；

其三，有前瞻的法治視野，積極配合上海城市數字化轉型，提出全面建設“智慧法治”目標，推進法治上海建設的數據化、網絡化、智能化；

其四，有具體的法治舉措，全面覆蓋了執政、立法、執法、司法、守法諸領域的建設要求，設定了數百項的全方位法治工作任務。

當然，作為上海市民，我不希望這兩部規劃只是美好“藍圖”，而希望它們能夠落到實處。像個人修養的培育一樣，城市法治涵養的修煉也要知行合一。那么，如何在上述美好規劃基礎上，通過切切實實的行動來提升上海的城市法治水平？我個人建議要遵循如下“四要”。

首先，要鞏固上海法治的良好基本面，慎求變。從法治建設目標來看，無論是上海還是整個國家，我們已經形成了基本共識：依法執政、科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。自上海在1999年8月16日召開歷史上第一次依法治市工作大會以來，整個城市的法治建設基本上是遵循上述目標推進的，并且已經形成了良好的法治基本面。各類城市建設者已經初步習得了良好的法治思維和法治行為，貴在堅持，最后方能習慣成自然。這是修煉上海城市法治涵養的基本道路，也是法治貴在有良好穩定預期的本質屬性使然。因此，切忌為了求創新，而對來之不易的良好法治基本面進行不必要的“整容手術”，否則只會適得其反。

其次，要抓住上海法治的明顯薄弱點，補短板。上海城市法治的基本面雖然好，但仍然存在明顯的短板。十八大以來，全國各地“打老虎”，上海并沒有置身事外，上海的司法系統也沒有與貪腐絕緣。所以，在“十四五”期間，加強對腐敗行為的防微杜漸，依然任重道遠。只要存在此類明顯的法治污點，上海就不能算是有良好法治涵養的國際大都會。

再次，要利導上海法治的優秀基因，沖高位?？倳浿v“人民城市人民建”，非常有深意。在一個缺乏法治基因的人群中建設法治，就如同在沙漠中建綠洲，雖非不可能，但也極具艱難。相對于其他地方而言，“海派”文化非常強調理性思維，上海市民非常尊重契約精神。這些都是上海城市建設的寶貴法治基因。毫無疑問，上海是全中國最有條件建設法治社會的城市之一。所以，在實施上海法治社會建設的“十四五”規劃中，應當把對上海市民的法治基因進行因勢利導當成重要的工作抓手。同時，得益于上海良好的城市居住環境，有一大批優秀的國內外法律人才長期生活并工作在上海。善用上海市民的法治基因，靈活聘用國內外法律人才參與城市建設，整個上海的法治建設水準，一定會水漲船高。

最后，要做實上海法治的數字轉型，真引領。近年來，善用互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈，通過科技給法治賦能，并建設“智慧法治”，已經成為全國法治建設新潮流。然而，在很多領域，科技賦能法治仍然是一句口號，一個法治建設的裝扮。對于上海而言，整個城市在經濟、生活和治理三大領域的數字化轉型已經成為戰略，法治建設應借著這股東風，確立若干“智慧法治”建設的實干項目，真正實現讓法治建設插上“科技的翅膀”。如此實現以“智慧法治”引領傳統法治，以智慧的上海法治建設引領全國其他地方的法治建設。

上述“四要”分別聚焦上海法治建設實踐的四個方位，即中間的基本面，以及圍繞基本面的底線、頂線和前線，雖然并不能覆蓋《法治上海建設規劃（2021-2025年）》和《上海法治社會建設規劃（2021-2025年）》這兩個規劃實施的所有內容，但應該是修煉上海城市法治涵養的重要方面和戰線。衷心期待，假以時日，法治涵養將成就“魔都”上海的新魔性。（本文來源：東方法學,專題統籌：秦前松）

編輯：海洋