2021-11-04 11:19:46 作者：沈嘉人

建鄴蓮花地區是南京著名的保障房片區，每天都在上演租客和二房東、三房東之間的糾紛，這類警情合同復雜、涉及金額少、時間跨度長、調解難度大，配合程度低，往往很難調解成功，而建鄴分局青奧警務站“三員合一”隊員每天都要穿梭于他們之中，幫助他們調處糾紛。“真的太謝謝你了，小顧，要不是你耐心幫我們說話，我這錢可真要不回來！”，原來報警人王阿姨近三個月以來為了退房押金和水電費的事情多次與二房東發生爭吵，經過青奧站“三員合一”隊員十多次耐心調解，王阿姨終于拿回了押金，該警情得到了圓滿的解決。 

所謂的“三員合一”隊員，就是集巡邏隊員（協管員）、網格員、調解員于一身的輔警隊員。這正是建鄴分局今年通過資源整合、機制重塑、聯動共治，構建社會矛盾“三員合一+分類調處”化解機制，走出了一條具有建鄴特色的警力無增長改善新路子。

“三員合一”讓百姓滿意為基層減負

“‘三員合一’新舉措解放了我們的警力，把街面上的糾紛直接移交給同時到達現場的‘三員合一’隊員，使糾紛得到了及時有效解決，群眾十分滿意，更是切切實實為我們基層減負，讓我們民警有時間有精力處置我們公安主業工作。”談及“三員合一”社會矛盾化解新機制，青奧警務站站長劉學武有說不完的感慨。

“剛開始的時候，一些遇到糾紛的群眾不理解，覺得打了110報警電話了，結果民警去了，也不進行調解，丟下輔警就走了，其實我們的這個輔警就是‘三員合一’隊員，他們都是經過司法培訓的調解員，是有調解員證書的?！眲W武說，“三員合一”隊員調解糾紛經驗豐富，調處成功率高，而且他們隨身攜帶的《現場調解協議書》，雙方確認后具有法律效力，避免當事人在糾紛調解結束后的反復。”

“經過一段時間運行，市民從開始時的不認可到現在豎起大拇指，說明我們這個‘三員合一’新舉措是為百姓在實實在在地辦實事?！苯ㄠ捴伟泊箨牳贝箨犻L阮星銘介紹向記者介紹了一起當前警情較多的停車糾紛處置，10月20日晚，一小區兩居民因停車發生糾紛打電話報警，“三員合一”隊員周飛立即前往現場。經了解，朱某和唐某的車位是相鄰的，小區車位本身不大，雙方車輛又較寬，因而停車稍不注意便會影響到對方，為此，兩人多次產生沖突。而雙方又都有過賭氣壓線停車的行為，導致矛盾升級。為解決此事也都向物業反映過，但一直未能解決。周飛到達現場后，只見雙方言語激烈、互不相讓、爭執不休?！拔覀冴爢T首先是安撫雙方情緒，待他們情緒穩定后，隊員現場對兩家停車位進行勘測記錄，然后得到雙方認可后，拿出《現場調解協議書》讓他們簽字確認。如果在以前，民警去了雖然矛盾能得到化解，但是往往因為警情較多導致調解效率較低，之后矛盾還經常會反復，有了“三員合一”隊員，糾紛能得到更快的解決，《現場調解協議書》也具有法律效力，雙方之后也沒法反悔了，這種模式使矛盾糾紛的解決既快又徹底。” 阮星銘說。

“三員合一”矛盾糾紛化解率99.5%

“其實這個舉措真正是被逼出來的，多年來，我們警力沒有增加，但接警量快速上升，其中牽扯我們最多精力的就是各類糾紛。這個怎么破？如何能把這種面廣量大的糾紛類警情從我們的日常接處警警情中分離出來，成了我們分局黨委思考的話題。”談及“三員合一”，建鄴區副區長、公安分局局長徐正凱向記者介紹說，分局對近3年糾紛警情進行梳理，根據數量及復雜程度，在每個派出所設置人民調解室、配備專職調解員的基礎上，所有社區警務室、警務站均設置調解崗，按照每個社區警務室1-2名、每個警務站8名的標準，從輔警隊伍中選拔兼職調解員135名?！叭龁T合一”隊員按照“六個一”，即一件反光背心、一步手持電臺、一部執法記錄儀、一輛警用電瓶車、一個工作包、一本《現場調解協議書》標準，統一佩戴裝備，依法充分履行網格綜合治理、矛盾糾紛化解、協助處置警情等職能。

同時建立“1+X”常態培訓模式，1即對新任調解員全部開展崗前培訓測試，X即定期邀請省市優秀調解員、市區司法局法律專家和市局治安支隊教員集中授課、到駐所調解室跟班學習、以老帶新崗位實操訓練、周末課堂經驗交流等多種培訓方式，截至目前已組織各類培訓28場次、參訓2570人次，有力提升了兼職調解員的職業素養和業務水平。

“我們在‘三員合一’隊員正式上崗前，還要賦予其合法身份，讓他們在入網進格、矛盾糾紛排查化解中腰桿更直、底氣更足。所有兼職調解員事前經市區司法局培訓后掛牌持證上崗，充分承擔起網格綜合治理、矛盾糾紛化解、協助處置警情等職能?！睋煺齽P介紹，按照“處置關口前移，源頭預防前置”的思路，兼職調解員隨警而動、進網入格，負責一線排查、一線防范、一線處置、一線化解，實行“一站式受理、一條龍辦結、一網式跟蹤、一體化研判”，現場調解率從過去的10%提升到現在的76%。

同時還建立社區警務室、警務站、派出所分類調解機制，根據事權范圍和糾紛復雜程度，明確在民警組織下，由警務站、社區警務室調解簡易民事糾紛，派出所駐所調解室處理復雜民事糾紛，派出所民警主要精力集中于各類治安糾紛調解和轉化案件打處，實現了“小事不出社區警務室，難事不出派出所，大事不出轄區”的良好效果。此外，該局還充分發揮“大數據+網格化+鐵腳板”優勢，依托“慧調解”APP，對具備現場調解條件的糾紛，實現調解程序網上走、協議網上簽、矛盾即時了，進一步提高綜合調處效率，真正讓當事人少跑腿、讓調解少反復，群眾獲得感、滿意度不斷提升。10月份上線以來，已成功調解176件。

據介紹，今年4月份以來，“三員合一”隊員化解矛盾糾紛3750起，同比增長140%，矛盾糾紛化解率99.5%，化解滿意度96%。全區社會治安滿意度、公安隊伍滿意度始終保持在98%以上。

通訊員：國武

編輯：海洋