2021-12-08 17:20:28 來源：中國周刊 作者：梁和峰

第五屆國際低碳大會現場

歷經9年，瞄準“雙碳”，鎮江又到書寫答卷的時候。

這是一份關于低碳的答卷。自2012年成為全國第二批低碳試點城市之后，鎮江一直在先行先試。從試點到示范，從理念到實踐，從制度到風尚。在漫長而持之以恒的探索路上，這座城市敢為人先、勇于創新又收獲滿滿。

不只綠色低碳。同在這條路上，全市經濟不斷轉型升級，區域發展日益高質量，面對碳達峰、碳中和的國家“雙碳”戰略，市委書記馬明龍更是自信地亮出鎮江“路線圖”：“奮力打好緊抓‘碳達峰碳中和’落地關鍵戰，更大力度優化產業結構、能源結構，推動園區循環化改造、企業綠色化轉型，著力構建綠色低碳循環發展體系。”

用實踐落實理念，用創新破解難題，用堅持達成目標。9年來，低碳是試題，發展是作答，鎮江在低碳答卷中得到發展答案。

低碳試點上的鎮江探索

2021年8月26日，鎮江市“實施固定資產投資項目碳排放影響評估制度，完成園區循環化改造”的經驗，被國家發改委以“通知”方式在全國推廣。這已不是“鎮江經驗”首次被全國推廣。

從試點到示范，鎮江的低碳綠色發展經過不斷先行先試，正漸入佳境。

成功絕非突如其來。時間回到2012年12月，鎮江成為第二批國家低碳試點城市之一。彼時，低碳城市還遠沒有成功典型，綠色發展也尚未形成成熟理念，低碳試點如何建設？鎮江唯有探索嘗試。

另一方面，試點建設低碳城市，也有不少質疑。鎮江真山真水，自然生態稟賦獨特，但產業結構長期偏重偏低偏化，重工業產值占比一度高達80%。如此基礎如何在低碳發展上大有作為？應答這樣的疑問，鎮江更需要智慧和勇氣。

提出碳峰值，建設碳平臺，實施碳評估，開展碳考核。一時間，鎮江先行先試、敢作敢為，很多舉措在全省乃至全國都是開創先河。

城市碳排放核算與管理平臺便是全國首創。這一平臺綜合運用多種信息化技術，構建起覆蓋全域的智能化碳排放數據收集、分析系統，形成“可查、可管、可追溯、可取證”的新型城市低碳管理模式。

基于碳平臺，鎮江市對重點企業的碳排放實時監控，引導企業進行碳資產管理。同時以縣域為單位，實施碳排放總量和強度的“雙控”考核，較早形成一套“綠色政績”考核體系。

2016年，首屆國際低碳大會在鎮江舉行。大會以“技術創新、共享低碳”為主題，吸引了全球眾多相關機構和企業參加，展示低碳技術，交流低碳成果，共享低碳機遇。隨后，大會每年一屆，不斷創新發展，至2019年已舉辦四屆。

舉辦國際低碳大會，不僅本身屬于創舉，更多低碳建設的探索和嘗試，也由此得以展開、論證與落地。2016年，大會首次發布低碳發展“鎮江指數”；2017年，大會引入聯合國開發計劃署（UNDP），并與后者簽訂戰略合作協議；2018年，大會推出《低碳城市評價指標體系》，這是國內首個評價設區市低碳城市建設的標準……

低碳路上，鎮江的探索幾經波折、幾多成敗，但試點示范意義顯而易見。以率先提出碳峰值、建設碳平臺的“鎮江經驗”為例，2017年2月，國家發改委啟動第三批國家低碳城市試點工作，就明確要求試點城市必須提出碳峰值的目標，建立碳排放的監測與核算體系。

低碳鎮江的探索實踐，也廣泛吸引國際目光，被認為豐富了全球氣候治理的“中國方案”。

發展要務中的鎮江力量

2013年，鎮江在全國率先編制主體功能區規劃，把全域劃分為優化開發、重點開發、適度開發、生態平衡“四大區域”，合理配置生態空間和建設空間，并明確2020年生態空間和農業空間保持在70%左右。

這是低碳試點背景下，鎮江市對區域發展新的思考謀劃，背后有利益的取舍和理念層面的有所為有所不為。

金山峰會簽約儀式

進入新時代，發展仍是包括鎮江在內所有中國城市的第一要務。試點建設低碳城市，除了改善環境、提升生態外，鎮江實踐更重要的目的還在于，探索一條綠色低碳的高質量發展之路。

一切瞄準發展，一切為了發展。過去9年，鎮江通過對低碳建設和綠色發展的探索實踐，推動了經濟轉型，促進了產業發展，破解了發展過程中遇到的難題，同時也找到了新的發展動能與前進力量。

鎮江市委書記馬明龍

化工本是全市的支柱產業，長期以來在創造巨大經濟效益同時，也讓這座城市面臨生態環境和安全生產的壓力。2013年以來，鎮江大力開展化工整治，推動產業轉型升級，先后關停并轉超過500家化工企業。如今，企業數量已銳減80%以上的鎮江化工產業，逐漸邁向綠色高端，形成一條極具支撐帶動性的高性能材料產業鏈。

創新，在探索實踐中發揮了最大力量。自2015年獲得地方立法權后，鎮江圍繞生態保護綠色發展，制定出臺《鎮江市長江岸線資源保護條例》等多部地方性法規。借助制度創新倒逼發展方式轉變，2018年，全市根據保護條例主動騰退18公里長江岸線并恢復生態，同時提高港口利用效率。當年，在岸線減少14.3%的情況下，港口經濟實現兩位數增長。

通過創新發展和使用智能技術、低碳技術、綠色技術，鎮江還著力轉變工業生產方式。2017年1月，鎮江在國內率先出臺《綠色工廠評價指標體系》，啟動綠色工廠創建。隨后“以創促建”，綠色低碳技術在全市工業生產中大量應用，鎮江由此也成為全國工業綠色轉型發展試點城市。

“十三五”期間，鎮江在低碳技術領域立項市級科技計劃項目72項，最終獲得國家科技進步一等獎1項、二等獎3項，江蘇省科學技術獎17項。眾多低碳技術不僅被廣泛應用，而且催生了新產業，從而“雙輪驅動”低碳城市的綠色發展。

轉型力量、市場力量、創新力量、綠色力量，鎮江對綠色低碳的探索實踐，使得創新發展、綠色發展的理念真正落地，進而讓高質量發展活力迸發。

“雙碳”目標下的鎮江自信

落實國家“雙碳”戰略，如期實現碳達峰、碳中和目標，低碳鎮江信心滿滿，并已展開新的探索實踐。在10月16日召開的第五屆國際低碳（鎮江）大會上，一場碳達峰碳中和的金山峰會，也同時舉行。

自信源于鎮江對綠色低碳發展持之以恒地探索實踐，而堅持是奇跡發生的最大保證。過去9年，這座城市單位GDP能耗下降37.7%，單位GDP二氧化碳排放下降46.3%，PM2.5濃度下降50.3%，優良天數比率上升19.8個百分點。

早在2012年8月，國家發改委進行低碳試點城市的申報答辯時，專家組在肯定試點建設方案同時就提出，鎮江自然環境良好，但碳排放具有一定強度，要應對好火力發電帶來的減碳壓力。從那時起，鎮江的探索便是負重前行，后來的堅持也任重道遠。

按照問題導向，鎮江的低碳發展除了重視技術、產業外，更聚焦能源。

一方面，全市強力推進能源供給側結構性改革，開展煤電超低排放改造，先后建成全省單機規模最大的燃氣發電機組和世界規模最大、功能最全的電網側儲能電站項目。目前全市儲能裝機總量10.1萬千瓦，光伏發電總裝機90.3萬千瓦，可再生能源裝機容量占比9.2%，能源供給結構向綠色、低碳穩步推進。

另一方面，鎮江著力優化用能結構，投資87億元建設鎮江燃氣熱電聯產項目，實現對周邊小鍋爐和小熱電分散供熱的替代，并積極推進靠港船舶的岸電使用。“十三五”期間，全市累計實施綠色化改造項目229個，年節能量70萬噸標準煤。

在全方位的低碳建設和綠色發展上。試點以來，鎮江市每年都項目化開展低碳九大行動，涉及交通、建筑、碳匯建設、生產生活等方方面面。透過一年年行動的實施，一個個項目的完成，“低碳鎮江”從最初的制度設計變為人人參與的社會風尚。

參加會議的嘉賓

瞄準“雙碳”目標，今天的鎮江又開始從低碳載體建設、低碳技術研究、低碳市場運作和低碳能力提升等四個方面，展開一島、一鎮、一區等“九個一”建設。邁著堅定自信的步伐，這座城市決心書寫好落實國家“雙碳”戰略的“鎮江答卷”。

編輯：海洋