2021-08-09 14:51:21 來源：人民網

　　1990年4月18日，中央宣布開發開放上海浦東。30多年來，浦東滄海桑田，一飛沖天：地區生產總值從最初60億元增長至1.3萬億元以上，上海國際經濟、金融、貿易和航運中心核心承載區基本建成，城市發展能級和核心競爭力明顯提升，科創中心核心承載區框架體系基本形成……

　　2021年7月15日，《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》（以下簡稱《意見》）正式發布，支持浦東成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。到2035年，浦東的城市發展能級和國際競爭力要躍居世界前列；到2050年，浦東要成為“全球典范”和“璀璨明珠”。

　　2020年11月12日，習近平總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上指出：“新征程上，我們要把浦東新的歷史方位和使命，放在中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局這兩個大局中加以謀劃，放在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中予以考量和謀劃，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局。”

　　更高的起點，更宏偉的目標。期望深厚，責任重大。浦東踏上新發展格局下的改革探索新征程。

　　定位之高、期許之重、空間之大、政策之實前所未有

　　“站在地球儀旁思考”，浦東開發伊始，人們這樣概括其戰略定位——“開發浦東、振興上海、服務全國、面向世界”。

　　當前，《意見》給出新的戰略定位：“為更好利用國內國際兩個市場兩種資源提供重要通道，構建國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，在長三角一體化發展中更好發揮龍頭輻射作用，打造全面建設社會主義現代化國家窗口。”

　　30多年來，浦東開發戰略不斷與世界深度接軌。2001年中國加入世界貿易組織，浦東全方位參與全球經濟競爭和合作，向世界展示了中國改革開放的信心、決心和行動。黨的十八大以來，浦東承擔起全方位高水平開放的新使命，2013年建設了第一個自貿試驗區，2019年又建立了自貿試驗區臨港新片區，以實際行動向世界表明，中國堅持開放的大門越開越大。

　　秉承“先行先試”的國家使命，浦東邁出的每一步，都與國家戰略布局緊密相連。上海社科院原副院長何建華認為，浦東取得了舉世矚目的發展成就，為中國特色社會主義制度優勢提供了最鮮活的現實明證，為改革開放和社會主義現代化建設提供了最生動的實踐寫照。

　　如今，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，黨中央有針對性地對既有發展戰略作出重大調整，提出了加快構建新發展格局。如何更有效地實現這一目標，同樣需要先行者、引領者作出示范。

　　1990年，根據當時國內國際經濟環境，浦東推出金融貿易、基礎設施和高新技術產業化三個先行發展戰略，以及形態開發和功能開發并舉的政策。如今，國際金融中心、航運中心等“四個中心”建設都已達到既定目標。

　　新的使命下，浦東正呈現從跟跑到并跑再到領跑的態勢。

　　上海市委書記李強說，習近平總書記和黨中央賦予浦東打造社會主義現代化建設引領區的重大歷史使命，定位之高、期許之重、空間之大、政策之實前所未有，為浦東推進高水平改革開放擘畫了宏偉藍圖、指明了前進方向、吹響了沖鋒號角。

　　奮力打開上海新的戰略發展空間，路徑更清晰、目標更明確

　　有人說，浦東的每一天都是新的。這個“新”的更深內涵是，浦東開放開發的舉措是新的，首創是浦東的特色。

　　最新出臺的《意見》，又為浦東提出諸多清晰的任務和目標，并對實現戰略目標的路徑一一作出安排。

　　浦東的首個使命是成為“更高水平改革開放的開路先鋒”，比之前多了“更高水平”。在這個目標下，提出了多個路徑：從要素開放向制度開放全面拓展，率先建立與國際通行規則相互銜接的開放型經濟新體制。在浦東全域打造特殊經濟功能區，加大開放型經濟的風險壓力測試。其中，“制度開放”“浦東全域特殊經濟功能區”是全新概念，同樣需要全新的探索。上海前灘新興產業研究院院長、首席研究員何萬篷說，特殊經濟功能區從臨港新片區擴大到浦東全域，是系統性、高強度地賦能浦東這個全球競爭合作單元，極大地有利于我國參與構建和引領高標準的國際投資貿易新規則。

　　自主創新發展的使命被提到很高位置，而且要成為“時代標桿”。找準政府和市場在推動科技創新、提升產業鏈水平的著力點，建設國際科技創新中心核心區，帶動全國產業鏈升級，提升全球影響力，指向更加明確。

　　浦東還有一項新的重大使命，就是打造“全球資源配置的功能高地”。具體包括：以服務共建“一帶一路”為切入點和突破口，打造上海國際金融中心、貿易中心、航運中心核心區，率先構建高標準國際化經貿規則體系，打造我國深度融入全球經濟發展和治理的功能高地。從“切入點和突破口”到“核心區”到“功能高地”，實現這一目標需要更大膽地嘗試。

　　不止于經濟。浦東的新使命還要建設“現代城市治理的示范樣板”。《意見》對城市治理體系，科學化、精細化、智能化的治理水平，完善民生發展格局，打造宜居宜業的城市治理樣板等，都提出了具體要求。

　　30多年間，浦東開發開放形成了“不僅是項目開發、產業開發，而且是社會開發，是爭取社會的全面進步”的開發開放思路。從《意見》看，這樣的思路仍將延續，而站位則更加高遠。

　　“挑最重的擔子，啃最硬的骨頭”，《意見》要求浦東既要經濟高水平發展，更要社會全面進步，要求浦東站高望遠，進行更具多元化的探索。并且，這樣的戰略安排，也不僅關乎浦東，更關乎全上海。“這是奮力打開上海發展新的戰略空間，釋放上海發展新的強勁動力的戰略安排。”上海市政府副秘書長、浦東新區區長杭迎偉說，從30多年前的浦東開發開放，到第二個30年的社會主義現代化建設引領區，再出發的浦東，發展愿景更宏偉、責任更重大、使命更光榮。

　　引領區建設全面展開，“改革系統集成”“制度型開放”全面提速

　　7月15日，《意見》公布。7月19日，上海市即召開推進浦東引領區建設動員大會。21日，浦東便開始作全面部署。上海市委市政府現已推出市級層面落實《意見》的行動方案。浦東層面的實施方案也正式出爐，具體分解為100條450項任務。一系列新的改革正在浦東全面鋪開。

　　上海市市長龔正說，要強化使命擔當抓落實，聚焦重點任務抓落實，形成強大合力抓落實。“改革系統集成”“制度型開放”要全面提速。

　　針對要全域打造特殊經濟功能區的目標，浦東已開展一系列制度型開放試點，在投資、貿易、金融、人才等領域加快先行探索，以率先形成成熟、定型、有效的制度標準。

　　“我們堅持從事物發展的全過程、產業發展的全鏈條、企業發展的全生命周期出發來謀劃設計改革，站在‘企業側’‘群眾側’的角度，針對辦成企業開業、項目開工、人才引進、做強產業等‘一件事’打好改革組合拳。”浦東新區區委辦副主任肖林這樣表示。

　　高水平開放，人才是關鍵。針對“引進人才一件事”，浦東全鏈條提升海外人才工作和通行便利度：加強人才政策創新和服務的系統集成，爭取開展外國人才“一證通用”改革，建立浦東新區外國人才永居推薦“直通車”制度，爭取承接外國高端人才審核權，逐步放開專業領域境外人才從業限制等。

　　產業集聚，事關浦東高質量發展。浦東針對“做強產業一件事”，加強重點行業領域集成改革，聚焦浦東主導產業和重點新興產業開展整體性改革，從企業開辦、市場準入、項目建設、融資信貸、業務創新、銷售渠道等全生命周期尋找薄弱環節和發展瓶頸，以集成式改革突破關鍵重點領域，做強更多硬核產業集群。

　　制度型開放是根本。對標高標準國際經貿規則，浦東聚焦貿易和投資自由化便利化、知識產權保護、公平競爭、商事爭端解決等領域，加快建立與國際通行規則相銜接的制度體系。上海海關關長高融昆說，以特殊經濟功能區、特殊綜合保稅區“雙特”政策為支撐，海關將在浦東全域構建全新的進出境制度環境和監管模式，全面對接RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）等高標準國際經貿規則，推動更深層次、更大力度的壓力測試，努力實現要素開放向制度開放轉型。

　　改革必須于法有據。全國人大常委會已作出決定，授權上海根據浦東改革創新實踐需要，遵循憲法規定以及法律和行政法規基本原則，制定浦東新區法規。上海市人大常委會也通過相關決定，明確對暫無法律、法規或明確規定的領域，支持浦東新區人大及其常委會和浦東新區人民政府先行制定相關管理措施。浦東正在上海市人大常委會指導下用好授權先行制定管理措施，加快建立完善與大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系。

　　風華正茂，蹄疾步穩，浦東打造社會主義現代化建設引領區的大幕，正徐徐拉開。

　　《 人民日報 》（ 2021年08月09日 01 版）

編輯：海洋