2021-07-15 15:24:07 來源：人民網

人民網北京7月14日電 （薄晨棣）檢察機關辦理公益訴訟案件有了統一的規范依據。今天，最高人民檢察院舉行新聞發布會，公布了《人民檢察院公益訴訟辦案規則》（以下簡稱《辦案規則》）?！掇k案規則》分為六章，共一百一十二條，自2021年7月1日起施行。

據悉，2018年至2020年，全國檢察機關每年立案辦理公益訴訟案件均在十萬件以上。為更好地規范、保障公益訴訟檢察權的正確行使，及時回應實踐需求，提高辦案質效，最高檢研究制定了《辦案規則》。

檢察公益訴訟案件立案管轄與訴訟管轄分離

最高檢副檢察長張雪樵介紹，《辦案規則》明確了檢察機關辦理公益訴訟案件的基本原則，對公益訴訟一體化辦案機制作出規定。細化了公益訴訟案件調查方式、保障措施以及民事公益訴訟的訴訟請求，完善了檢察公益訴訟的訴前程序，規范了檢察機關提起公益訴訟案件的程序。

此外，《辦案規則》確立了檢察公益訴訟案件立案管轄與訴訟管轄分離的原則。辦理行政公益訴訟案件，由行政機關對應的同級人民檢察院立案管轄；辦理民事公益訴訟案件，由違法行為發生地、損害結果地或者違法行為人住所地基層人民檢察院立案管轄；立案管轄與人民法院訴訟管轄級別、地域不對應，需要提起訴訟的，應當將案件移送有管轄權人民法院對應的同級人民檢察院?！斑@樣的管轄制度更加有利于檢察機關高效率解決公益損害問題，同時也有利于法檢有機銜接、密切配合。” 張雪樵表示。

明確保障檢察官調查取證

調查是檢察機關辦理公益訴訟案件的基礎，貫穿案件辦理的各環節、全過程。但在辦理公益訴訟案件的過程中，對于檢察機關可以采取哪些調查方式、措施，有何保障手段，一直缺乏明確的規定。

最高檢第八檢察廳副廳長徐全兵介紹，《辦案規則》在法律規定的權限范圍內對公益訴訟案件的調查方式、調查程序和調查權保障措施進行了細化規定。一是明確了基本的調查原則、調查程序和調查方式。二是充分運用科學技術手段，規定在調查收集證據過程中，檢察人員可以依照有關規定使用執法記錄儀、自動檢測儀等辦案設備和無人機航拍、衛星遙感等技術手段。三是發揮司法警察的保障作用，可將檢察機關的司法警察編入公益訴訟辦案組。四是借助外力協助調查，對于一些專業性問題，檢察機關可以聘請其他具有專門知識的人參與。五是向有關部門通報情況，行政機關及其工作人員拒絕或者妨礙人民檢察院調查收集證據的，人民檢察院可以向同級人大常委會報告，向同級紀檢監察機關通報，或者通過上級人民檢察院向其上級主管機關通報。

行政機關“敷衍整改”可認定為未依法履職

對于行政機關是否依法履行職責的判斷，是公益訴訟檢察辦案中的一個核心問題。此次發布的《辦案規則》，用多個條款對判斷行政機關是否依法履行職責作了細化。

徐全兵介紹，實踐中比較常見的“行政機關雖按期回復，但未采取整改措施或者僅采取部分整改措施”的情形，也就是“敷衍整改”“虛假整改”的，可以認定為行政機關未依法履行職責?！斑`法行為人已經被追究刑事責任或者案件已經移送刑事司法機關處理，但行政機關應當依法給予責令停產停業、吊銷許可證或者執照等行政處罰，需要繼續履職的，如果行政機關‘一移了之’，檢察機關可以繼續督促行政機關依法履職?！毙烊f。

編輯：海洋