2022-03-28 15:39:08 來源：中國周刊 作者：梅淑娥

綿繡河洛美如畫

河洛大地春意鬧，鄉(xiāng)村振興開新篇。洛陽吹響了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的集結(jié)號(hào)。2022年2月12日，河南省洛陽市召開第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議，總結(jié)過去工作成績(jī)及今年政府工作要重點(diǎn)抓好的十個(gè)方面任務(wù)，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市提質(zhì)、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，成為會(huì)議中各區(qū)縣代表團(tuán)討論發(fā)言中的熱點(diǎn)話題。 

 

洛陽市堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興三項(xiàng)重點(diǎn)工作，創(chuàng)新提出鄉(xiāng)村振興“151”工作舉措（即堅(jiān)守防止返貧“一條底線”，用好鄉(xiāng)村振興“五大抓手”，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)“一項(xiàng)保障”），探索契合洛陽實(shí)際、符合發(fā)展規(guī)律、彰顯地域特色的鄉(xiāng)村振興新路子，取得了可喜的良好開局。 

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有效治理是前提。洛陽市近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、面貌發(fā)生新變化，但農(nóng)村基層治理出現(xiàn)了新情況，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須加快構(gòu)建新的鄉(xiāng)村治理體系。

鞏固治理基礎(chǔ)，“三清”是前提。洛陽市按照“應(yīng)收盡收、分類管理、依法處置”原則清資產(chǎn)，讓村集體資源資產(chǎn)基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮；堅(jiān)持“打建并舉、標(biāo)本兼治”清村霸，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用更加凸顯；按照“短期抓矛盾化解、長(zhǎng)期抓道德弘揚(yáng)”思路清矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，集中力量化解陳年積案，農(nóng)村社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，治安環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

實(shí)現(xiàn)有效治理，“兩建”是保障。建強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，盤活用好農(nóng)村閑置資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；建強(qiáng)村民理事會(huì)等村民自治組織，協(xié)調(diào)解決群眾急難愁盼的突出問題，提升鄉(xiāng)村自我治理水平和發(fā)展能力。目前，全市3011個(gè)村（居委會(huì)）集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)民集體收益穩(wěn)步增加，群眾幸福感越來越強(qiáng)。

重視鄉(xiāng)賢資源

抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)賢是寶貴的資源。鄉(xiāng)賢在發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)打拼，積累了資本、技術(shù)、人脈、經(jīng)驗(yàn)。洛陽市通過搭建鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新橋梁，暢通創(chuàng)業(yè)新路徑，發(fā)展創(chuàng)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成了“人才鏈”與“產(chǎn)業(yè)鏈”互融互促的生動(dòng)局面。

著力打好政策“組合拳”。制定《關(guān)于支持鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的若干措施》，從創(chuàng)業(yè)立項(xiàng)、項(xiàng)目審批、工程建設(shè)到經(jīng)營(yíng)全鏈條式扶持，為鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)提供土地、金融、科技、人才等要素保障和政策支持。全市各級(jí)出臺(tái)鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)支持政策251條，為鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)提供資金支持20億元，提供流轉(zhuǎn)土地超10萬畝。

洛寧上戈蘋果

搭建鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)“信息庫”。建立集鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)、創(chuàng)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、政策咨詢等多種服務(wù)為一體的信息平臺(tái)，為鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)提供項(xiàng)目申報(bào)、信息交流、創(chuàng)業(yè)保障等全方位服務(wù)。14個(gè)縣區(qū)均搭建了信息平臺(tái)，成立鄉(xiāng)賢之家（鄉(xiāng)賢驛站）、鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)體系，成功對(duì)接并達(dá)成投資意向鄉(xiāng)賢6354人，落地項(xiàng)目558個(gè)，完成投資56億元。

探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新模式”。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢積極參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過技術(shù)入股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目收益分紅等深度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、雜糧、草畜、瓜菜、中藥材、花卉苗木、桑蠶等特色產(chǎn)業(yè)。返洛鄉(xiāng)賢領(lǐng)辦各類實(shí)體1795個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)17.4萬人；全市特色種植面積達(dá)411.9萬畝，國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)48個(gè)。

打造鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)“優(yōu)環(huán)境”。以鄉(xiāng)村振興人才教育中心等為平臺(tái)，組織全市鄉(xiāng)賢定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研討交流、政策宣講，提升鄉(xiāng)賢技能水平和創(chuàng)新能力。成立洛陽市鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，建立服務(wù)幫扶機(jī)制，對(duì)思想上有顧慮的，加強(qiáng)政策宣傳、溝通引導(dǎo)；對(duì)創(chuàng)業(yè)有困難、打不開局面的，給予政策傾斜、幫助創(chuàng)業(yè)。宜陽縣鄉(xiāng)賢苗武兵懷揣中藥材夢(mèng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但面臨資金緊張、政策不熟、土地限制等多種困難，宜陽縣各級(jí)黨委政府大力支持，在白楊鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地種植中藥材2150畝，帶動(dòng)就業(yè)100余人，形成萬畝中藥材生產(chǎn)基地。通過大力度、全鏈條的服務(wù)保障，河洛鄉(xiāng)村逐漸成為鄉(xiāng)賢投資興業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的廣闊天地。

牡丹花開迎賓朋

加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)

洛陽市堅(jiān)持以市場(chǎng)理念建設(shè)鄉(xiāng)村、運(yùn)營(yíng)鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，把鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村規(guī)劃特色化。樹立城鄉(xiāng)融合、多規(guī)合一理念，制定《洛陽市鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則》，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等，科學(xué)編制村莊布局總體規(guī)劃2136個(gè)，實(shí)現(xiàn)“一村一風(fēng)貌、一村一特色”。開展“達(dá)標(biāo)村”“示范村”“精品村”分類創(chuàng)建活動(dòng)，形成示范帶動(dòng)、競(jìng)相發(fā)展良好局面。鄉(xiāng)村設(shè)施便利化。實(shí)施農(nóng)村改廁、垃圾處置、污水治理等工程，完善農(nóng)村道路、水利、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，持續(xù)提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。全市創(chuàng)建農(nóng)村人居環(huán)境示范村275個(gè)，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)93.2%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)55%。鄉(xiāng)村人才多元化。引進(jìn)培育鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)人才，促進(jìn)人才、資金等要素向鄉(xiāng)村回流，全面盤活鄉(xiāng)村資源；加大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，培育了一批“鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)師”“田秀才”“土專家”；招募鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)商37個(gè)，建立鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)人才庫370人，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，探索實(shí)施“公司運(yùn)營(yíng)”“景區(qū)+村運(yùn)營(yíng)”“本地能人自建”等多種運(yùn)營(yíng)模式，豐富鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)業(yè)態(tài)，取得了良好經(jīng)濟(jì)效益。欒川縣潭頭鎮(zhèn)實(shí)行“公司+村組+農(nóng)戶”運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)展重渡溝鄉(xiāng)村旅游，年游客接待量突破100萬人次，村民人均收入達(dá)5萬元，被譽(yù)為“中國家庭賓館第一村”，昔日的“窮山溝”變成了今日的“金銀川”。

實(shí)施城鄉(xiāng)融合

集鎮(zhèn)是連接城市和農(nóng)村的重要節(jié)點(diǎn)，洛陽市把集鎮(zhèn)建設(shè)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手，推動(dòng)集鎮(zhèn)資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，形成了1個(gè)集鎮(zhèn)帶動(dòng)多個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“1+N”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)。探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，把分散的村落集中起來、把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)做起來、把集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)起來，發(fā)揮“以鎮(zhèn)帶村、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”作用，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。目前，34個(gè)試點(diǎn)集鎮(zhèn)謀劃建設(shè)項(xiàng)目233個(gè)、總投資189.74億元，招商項(xiàng)目52個(gè)、總投資41億元。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。按照特色化、差異化、多樣化要求，依托自然風(fēng)貌、人文環(huán)境、鄉(xiāng)土文化等資源，發(fā)展田園綜合體、民宿客棧、非遺體驗(yàn)館等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。嵩縣車村鎮(zhèn)充分發(fā)揮地處“三市五縣”結(jié)合部?jī)?yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖和旅游業(yè)，葉類加工出口居全省第一。完善集鎮(zhèn)功能。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大資金投入，完善鎮(zhèn)村道路交通體系，暢通集鎮(zhèn)內(nèi)外交通，入選全國首批“四好農(nóng)村路”建設(shè)先進(jìn)市；推動(dòng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提標(biāo)提質(zhì)，真正把集鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)的區(qū)域中心。2021年提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院95家，新建改擴(kuò)建公辦幼兒園22所，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公辦園實(shí)現(xiàn)全覆蓋。如今，農(nóng)村百姓也能夠像城里人一樣，享受到便利的公共服務(wù)、優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境。

釋放發(fā)展活力

洛陽市堅(jiān)持“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）為牽引，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等各項(xiàng)改革，農(nóng)村資源要素配置更加高效，新型集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。截至2021年底，全市行政村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)5萬元以上，其中10萬元以上達(dá)84%。推動(dòng)資源變資產(chǎn)。探索將尚未承包到戶、仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、園地、“四荒”地、水面等資源評(píng)估作價(jià)，入股到家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，采取股份合作形式開發(fā)經(jīng)營(yíng)，增加集體和農(nóng)民收入。汝陽縣三屯鎮(zhèn)東保村2000余畝耕地全部入股，按照“土地入股+統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)+盈余分紅”合作模式，盤活資產(chǎn)資源，2021年集體經(jīng)濟(jì)收入超300萬元。推動(dòng)資金變股金。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，探索“集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)參與、農(nóng)民受益”方式，撬動(dòng)分散資金、社會(huì)資金、金融資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嵩縣天橋溝村整合集體資金40萬元、占股5%；村民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及地面附屬物作價(jià)入股450萬元、占股20%；引進(jìn)華若文旅有限公司投資1500萬元、占股75%，變分散資金為股金，聚小錢為大財(cái)。推動(dòng)農(nóng)民變股東。采取閑置土地、閑散資產(chǎn)、勞務(wù)入股等方式，使農(nóng)民獲得租金、掙到薪金、分到股金，確保農(nóng)民收入有保障、可持續(xù)。孟津區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)孟莊社區(qū)推行共建、共管、共贏、共享“四共”發(fā)展模式，建成投用東興里農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，按照東興里市場(chǎng)所在村民組占比90%、其余村民組占比10%進(jìn)行年底分紅，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股東，集體經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。

洛陽鄉(xiāng)村廣袤，人文底蘊(yùn)深厚，生態(tài)資源豐富。他們創(chuàng)新提出鄉(xiāng)村振興“151”工作舉措，堅(jiān)守防止返貧“一條底線”，用好鄉(xiāng)村振興“五大抓手”，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)“一項(xiàng)保障”，探索了一條契合洛陽實(shí)際、符合發(fā)展規(guī)律、彰顯地域特色的鄉(xiāng)村振興新路子。進(jìn)入新時(shí)代開啟新征程，鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷正在河洛大地徐徐展開。

美麗田園

編輯：海洋