2020-02-29 2:07:29
文/趙皖平（民建安徽省委副主委，安徽省農業科學院副院長）
2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年，此時突發的新冠疫情是對全面打贏脫貧攻堅戰的巨大沖擊，是對按時實現全面脫貧的重要考驗。面對新情況、新問題、新挑戰，需要我們科學分析疫情對脫貧攻堅的影響，有針對性的確定化解辦法，才能充分應對這場“無聲的海嘯”，確保全面如期完成脫貧攻堅目標任務。
新冠疫情對脫貧攻堅的影響
打亂扶貧工作節奏，扶貧質量存在下降風險。我國的脫貧攻堅制度體系嚴謹且精密，2020年作為脫貧攻堅的收官之年，工作計劃更是早早就布置好。然而突發疫情導致從中央到地方的脫貧攻堅工作進程都受到不同程度的擾亂，一方面，相當一部分工作不得不暫緩、順延，扶貧工作節奏被打亂；另一方面，疫情結束后，部分地區為求加快工作進度，不排除可能會造成扶貧質量下降的風險。
致貧不利因素疊加，貧困戶脫貧難度增大。到目前為止尚未脫貧的貧困戶屬于脫貧難度非常大的群體，其致貧原因較難解決。而此次新冠疫情則成為疊加在原有致貧因素上的又一個風險因子，導致貧困治理問題更加復雜，并可能產生放大效應，使得本就存在很大困難的脫貧工作更增添難度。
已脫貧人口脆弱性受沖擊，需高度警惕可能造成的返貧問題。對于目前已脫貧的人口而言，疫情帶來了可能返貧的風險。由于受脫貧不穩定和偶發因素的雙重影響，已脫貧人口尚未完全擺脫脆弱性的困擾，抵御風險能力偏弱，脫貧后存在返貧的潛在可能。疫情作為偶發因素不僅將沖擊已脫貧人口的脆弱性，而且可能會誘發新的致貧因素，導致已經在貧困線以上的脫貧人口重新回到貧困線以下，要高度警惕此次疫情可能造成的返貧問題。
“邊緣戶”致貧風險高，新增貧困人口風險上升。今天的“邊緣戶”可能就是明天的貧困戶。“邊緣戶”的弱質性、搖擺性特征決定其可能在此次疫情的影響下存在著致貧的高風險性。疫情的發生將主要從健康和收入兩方面對其產生較大不利影響，可能會致使部分距離貧困線近在咫尺，生活基礎并不牢固的“邊緣戶”滑入貧困戶之列，誘發新增貧困人口數量上升的風險。
成本上升、效率下降、不確定性增加，幫扶機制困難重重。由于發生范圍遍及全國，且正值春季生產關鍵時期，疫情對脫貧攻堅幫扶機制的影響既廣且深，重點幫扶措施如產業、教育、醫療、易地搬遷等幾乎都受到程度不同的不利影響，工廠停產、開學延遲、農民工外出務工推遲且手續增加等，不僅增加各項幫扶措施的交易成本，同時拉低幫扶效率；此外疫情可能造成的國內外宏觀形勢變化，如國內保持經濟增速的壓力陡增、國際環境不利因素增多等，也將給各項幫扶措施的實施帶來更多不確定性，尤其是其中一些目前尚難預計的隱性問題可能要到下半年才顯現出來，增加按時完成脫貧攻堅任務的整體難度。
扶貧干部雙線作戰，健康受不利影響。扶貧干部奔走在扶貧戰線的最前沿，奮戰在防控疫情一線，戰“疫”又戰“貧”，他們堅守著兩個戰場；即使在如此嚴峻的形勢下，他們仍然要保證按質按量完成脫貧攻堅任務，個人健康可能會受到不利影響，影響一方面來自于新冠疫情可能對他們身體侵害的威脅，另一方面，工作量增多、工作強度加大也會給扶貧干部的身心健康造成壓力。
政策建議
及時調整頂層部署，資金人力雙管齊下。建議中央根據疫情發展態勢及時對今年脫貧攻堅總體部署進行動態調整，對疫情較重地區，不僅2020年新增中央財政專項扶貧資金要適當傾斜，而且要根據各地區現實情況酌情考慮增加人力支持，必要情況下可以通過增派專項小組或者工作隊的方式支援疫情特別嚴重地區扶貧工作的開展。
將重大疫情防控、公共衛生應急管理嵌入貧困治理，建立穩定脫貧長效機制。深刻領悟中央全面深化改革委員會第十二次會議精神，將完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系嵌入到未來貧困治理政策制度中，建立穩定脫貧長效機制，鞏固脫貧成果，并與鄉村振興戰略有機銜接。
具體包括三個嵌入環節，一是將國家生物安全風險防控和治理體系，國家生物安全法律法規體系、制度保障體系嵌入到養殖業中，進一步規范養殖業，強化生物風險防控。二是將疾病預防防控體系、公共衛生服務體系、重大疫情防控救治體系、重大疫情救治體系以及重大疫情防控體制機制、重大疫情應急響應機制等嵌入到醫療體系中，夯實城鄉醫療衛生基礎，建立長效、可持續的醫療保障體系，提高基層醫療應對重大突發疫情的能力。三是將應急物資保障體系、國家應急管理體系、國家儲備體系、應急物資采購供應體系、集中生產調度機制等嵌入到糧食等戰略物資的生產布局規劃中，加快完善戰略物資儲備制度。
科學評估疫情影響，及時出臺行動方案。各地區要及時評估疫情對本地區脫貧攻堅工作的影響，及早預判、及早謀劃、安全行動。根據評估結果，出臺具體方案，分區分時段穩健開展脫貧攻堅；在金融、稅收和財政等方面對受疫情影響較大的扶貧產業等予以適當的優惠與傾斜。
明確目標群體，升級強化監測機制。重點圍繞貧困戶按時全面脫貧、杜絕脫貧人口返貧、防止“邊緣戶”成為新增貧困人口三方面，升級強化對貧困戶、已脫貧人口和“邊緣戶”等目標群體的監測機制。一方面要在原有監測的基礎上，適當擴大監測范圍，將可能存在的遺漏風險降到最低；另一方面，要充分考慮此次疫情對各類群體影響的不同重點，以戶為單位，精確到人，列出風險清單和解決技術索引，明確工作路線。
靈活調整幫扶機制，在風險中抓中機遇。疫情對幫扶機制的影響已經造成，要根據現實情況對幫扶機制進行靈活統籌調整，如暫時沒有外出務工的人口可以就近安排到扶貧產業工作等。此外，雖然疫情增加了現階段農產品市場的風險，但疫情結束后農產品市場卻可能會產生新的機遇，應科學分析趨勢走向，抓住機遇，提升幫扶措施效果。
將疫情防控納入考核機制，明確獎懲依據。將此次疫情防控工作作為重大專項任務指標納入2020年度脫貧攻堅考核機制中，并合理加大疫情防控指標的權重。對在疫情防控中成績突出或做出較大貢獻的地區和個人，給予獎勵；對于工作不到位的要嚴格問責。
重視扶貧干部健康，設立醫療綠色通道。建議為扶貧干部設立醫療綠色通道。在疫情結束之前，對一線扶貧干部適當予以口罩、酒精等醫療器械的傾斜，保證扶貧干部的身體健康；疫情結束后，在常規體檢之外，可考慮為他們增加1-2次體檢。
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編輯：楊文博