2021-03-10 20:49:51
中國周刊 王雪銘
2021年中國將隆重慶祝中國共產黨成立100周年，全面實施“十四五”規劃，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。在這一特殊背景下召開的全國兩會傳遞出很多百姓關注的經濟信息，《中國周刊》圍繞“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案等焦點，梳理出多個熱點經濟話題。
高質量發展創造新需求
增強創新動力源，全方位推動高質量發展。全國人大代表、福建省委副書記、省長王寧表示，福建立足新發展階段，完整、準確、全面理解和貫徹新發展理念，積極服務并深度融入新發展格局。福建為了全方位推動高質量發展，增強創新動力源，把科技創新擺在核心地位，強化科技自立自強，深入實施科教興省、人才強省、創新驅動發展戰略，全面建設創新型省份。瞄準人工智能、新材料等領域，實施10個以上省科技重大專項，并通過強化企業創新主體地位，加大高新技術企業培育力度，完善企業研發投入激勵機制，帶動了全社會研發投入增長20%以上。
讓高質量發展更好地惠及民生。在全國人大代表、上海市人大常委會副主任陳靖看來，“十四五”規劃指導思想明確的“以推動高質量發展為主題”是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷，實現高質量發展的關鍵是實現高質量的GDP和財政收支，“要讓高質量發展更好地惠及民生，讓廣大人民群眾獲益。”陳靖表示，“十四五”期間應該發展更多的普惠金融，并加強金融風險防控，讓市民財富更好保值增值，擴大中等收入群體，更好享受高質量生活。
讓高質量發展增強群眾獲得感、幸福感。全國人大代表、張掖市委書記楊維俊表示，張掖市在堅決扛牢生態環境保護建設政治責任的前提下，加快構建生態經濟體系，建立健全以“產業生態化、生態產業化”為主體的生態經濟體系，采取差異化分類考核的辦法，持續加大生態文明建設考核權重。通過努力，老百姓在望得見山、看得見水、記得住鄉愁中增加了獲得感、幸福感和安全感。
讓高質量供給，創造新需求。“以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求”，“十四五”規劃綱要草案精確點出創新與消費需求的關系。需求牽引供給、供給創造需求。創新既是新發展理念的內在要求，也是經濟循環的加速器。全國人大代表，萬豐奧特控股集團董事局主席陳愛蓮說：“在供給側，要以高端市場需求為重點，以數字化創新為抓手，以物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術為產業賦能，著力發展一批優勢和高端制造產業，著力提升產業智能化水平，搶占未來產業競爭制高點。”
去年以來，新能源汽車銷售持續火爆。“如今汽車消費結構面臨加速分化，長安汽車堅持產品產能結構的持續優化，3年來淘汰了20余款低競爭力產品。”全國人大代表、長安汽車股份有限公司董事長朱華榮表示，基于汽車消費升級的趨勢，長安汽車近年來著力構建全新品牌架構，針對不同細分市場提供差異化的產品，很好地提振了消費。要實現高質量供給，必須依靠創新驅動，關鍵核心技術是買不來、要不來的。“中國汽車自主品牌不僅要堅持研發投入，更要掌握核心技術，這將是決定競爭力的關鍵。”朱華榮代表深有感觸地說。
高水平開放塑造新優勢
全國兩會前，有這樣一份數據令人振奮：2020年，海南自貿港建設總體方案發布，海南當年新設市場主體31萬余戶，同比增長30.9％。國家發展改革委主任何立峰在兩會期間表示，穩步推進海南自貿港建設，力爭到2025年有新的重大進展。及時總結以上海自貿區為代表的國家對外開放平臺的經驗、做法，推動全國開放躍上更高水平。
從北京到海南，從沿海到內陸，從自貿區到自貿港，促進國內國際雙循環，我國不斷布局高水平開放的新載體，加快培育參與國際合作和競爭新優勢。商務部國際貿易經濟合作研究院院長顧學明委員表示，“十四五”期間，我國要推動制造業與服務業協同開放，促進中西部和沿邊地區開發開放，高質量建設自貿區、自貿港，吸引更多優質資源要素參與到雙循環中。
改革開放邁出新步伐。“‘十四五’時期，我們要準確把握新發展階段的新任務新要求，堅定不移貫徹新發展理念，堅定不移深化改革、擴大開放，推動經濟社會實現高質量發展。到2035年，我國將形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強。”全國人大代表、寧夏回族自治區發展和改革委員會黨組書記李郁華代表說。
實行高水平對外開放。高水平開放，必須對標國際最高標準、最好水平。全國人大代表、山西省發改委主任姜四清表示，“十四五時期，要建設更高水平開放型經濟新體制，以高水平開放打造國際經濟合作和競爭新優勢。在推進貿易和投資自由化便利化、深化商品和要素流動型開放、拓展規則等制度型開放上下功夫，以開放促改革、促發展、促創新，從而實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
創新驅動 “雙循環”
黨的十九屆五中全會明確提出“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。“雙循環”新發展格局的構建與運行，實質上是數字經濟下各類資源要素的新循環與新配置。產業循環的暢通是構建“雙循環”新發展格局的核心，實現產業發展“雙循環”的關鍵點是要通過科技創新、特別是數字技術創新，推動5G、大數據、人工智能、區塊鏈和云計算等新一代數字技術與產業深度融合，以數字技術創新引領產業協同發展和供需精準對接，帶動傳統產業數字化轉型并向全球價值鏈高端延伸。
多位接受《中國周刊》記者采訪的兩會代表委員表示，構建新發展格局重點在打通生產、分配、流通、消費的堵點和梗阻，暢通國內大循環。同時，還要實行更高水平對外開放，促進國內國際兩個市場、兩種資源更好對接，推動我國經濟高質量發展，為世界經濟注入新動能。全國人大代表、格力電器董事長兼總裁董明珠表示，在拉內需、促循環上，我國有一些政策上的調控，以產品技術升級“帶”動“雙循環”更好地“轉”起來。在好的環境下，企業應該抓住機遇，真正掌握核心科技，與地區建設相結合，讓持續的技術創新和商業模式創新變成企業核心競爭力。
全國政協常務委員、中國僑商聯合會會長、世茂集團董事局主席許榮茂表示，粵港澳大灣區區位優勢明顯，經濟實力雄厚，創新要素集聚，國際化水平領先，更是傳統對外開放的窗口，具備打造“內循環”“雙循環”新發展格局樣板的良好條件和巨大優勢。他建議做好基礎設施“硬聯通”，積極打造內聯外通的流通體系，構筑大灣區快速交通網絡，實現城市通勤、物流運輸便捷高效；大力發展智慧交通，依托物聯網、云計算、人工智能、自動控制等新一代信息技術，加強粵港澳智慧城市建設，發揮大灣區在創新驅動方面的技術優勢。
注冊制改革 拓展融資渠道
3月5日，國務院總理李克強作政府工作報告，其中涉及資本市場的工作部署主要包括，穩步推進注冊制改革，完善常態化退市機制，加強債券市場建設，更好發揮多層次資本市場作用，拓展市場主體融資渠道。
作為資本市場改革的“牛鼻子”工程，注冊制相繼在科創板、創業板試點。全國政協委員、申萬宏源證券首席經濟學家楊成長認為，注冊制改革有力地支持了科創企業融資，并在引導社會資金流向新興產業、補充經濟發展短板方面發揮了重要作用。
全國人大代表、楚天科技董事長唐岳接受記者采訪時表示，本次創業板改革并試點注冊制，在市場化、法治化上邁出了質的一步，激活市場發展“一池春水”。唐岳介紹，在本輪創業板改革中，楚天科技有幸成為了其中一個重要節點的親歷者和見證者。2020年10月9日，證監會公告同意楚天科技并購重組項目的注冊申請。這意味著，楚天科技成功拿下了創業板重大重組注冊制首單，且從受理到獲批，耗時僅3個月，充分體現了注冊制下高效的并購重組機制。
全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢談及創業板改革時提到，創業板再融資改革讓其感受頗深，“再融資政策的調整，降低了門檻、激活了再融資市場，讓資金可以流入優質實體企業，加速實體經濟發展，而股權激勵政策的調整有利于激發包括控股股東在內的核心關鍵人員更積極地投入到公司經營中，專注于提升公司業績。”
記者注意到，“注冊制改革”已連續三年被政府工作報告提及。與此前相比，今年與“注冊制改革”被同時提及的還有“完善常態化退市機制”。這意味著，注冊制將與退市機制協同發力，為資本市場把好“入口關”、暢通“出口關”，加速資本市場優勝劣汰。
常態化退市 保護投資者
2021年1月末，我國投資者數量達到了17986.92萬。數量眾多的投資者，是資本市場發展之本。在推進投資者保護方面，監管層多措并舉，從行政處罰、民事賠償、刑事懲戒、信披制度等方面，全方位立體化完善了投資者保護體系。
今年的政府工作報告提出，穩步推進注冊制改革，完善常態化退市機制。“要高質量完成資本市場注冊制改革任務，確保改革行穩致遠，有必要深化落實民事賠償責任優先原則，構建與注冊制改革相適應的證券罰沒款‘賠先罰后’機制。”全國人大代表、深交所理事長王建軍表示。
全國人大代表、中國證券業協會執行副會長歐陽昌瓊在接受記者采訪時表示,投資者保護應主要側重對中小投資者的保護。要嚴懲市場上的違法違規行為,強化投資者適當性管理，把適當的產品和服務賣給適當的投資者；要加強上市公司的信息披露的監管，如果上市公司披露的信息不及時、不真實、不準確、不完整,或者該披露的信息不披露,就談不上投資者保護。對機構投資者“大戶”和“散戶”要一視同仁,大家在同一個時點得到同樣的消息,也是一種保護。還要進一步建立健全證券市場的民事訴訟和民事賠償機制。目前我國證券市場投資者大多數都是中小投資者,可以考慮建立集體訴訟機制，建立健全證券市場民事賠償制度,增加市場參與方的違規成本,使投資者的損失能夠得到賠償,真正將投資者保護落到實處。
全國人大代表、陜西省律師協會副會長方燕指出，在處罰力度方面，盡管法律規定的處罰力度有所提升，但仍難以實質救濟中小股東權益。特別是對于上市公司虛假申報、欺詐上市以及重大違法等行為，中小股東受財力、精力所限很可能放棄訴訟，或即便勝訴也面臨“執行難”等問題。方燕建議要進一步完善證券投資者保護制度。例如，將證券投資者權益保障納入《金融消費者權益保護實施辦法》中，側重對中小投資者的救濟：進一步探索建立證券民事賠償制度，要求上市公司投保適當的責任保險，因上市公司不當行為給投資者造成損失的，保險公司在承保的責任限額內予以賠付。她認為，還要加強投資者保護頂層制度設計。例如，建議發行人、中介機構等在開展單項證券業務時購買證券市場強制責任保險，用于在發生證券市場違規案件時對合格投資者造成的損害進行賠償；建議簡化中小股東集體訴訟流程，中小股東訴訟費用承擔靈活化。
全國人大代表、金陵石化有限責任公司董事長、黨委書記張春生建議加快建立常態化退市機制，加大上市公司退市制度執行力度。“保護中小投資者的合法權益需要通過及時出清不滿足上市標準的公司，形成健康的優勝劣汰機制，特別是對通過財務造假、利益輸送、操縱市場等方式惡意規避退市標準的行為予以嚴厲打擊，并加快推動《公司法》、新《證券法》中投資者保護條文的落地。”張春生說，通過完善證券民事訴訟和賠償制度、支持投資者保護機構依法作為代表人參加訴訟，提高相關責任主體違法違規成本，才能切實保護中小投資者利益。
突破科技“卡脖子”問題
一場關鍵技術的“卡脖子”攻堅戰已經打響。2020年12月16日至12月18日召開的中央經濟工作會議指出，要統籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產業薄弱環節，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題。突破“卡脖子”關鍵技術、培育科技創新產業成為各地發展重點，中國在“卡脖子”問題的解決進程上不斷提速。
“卡脖子”將成為今年全國兩會代表委員熱議的關鍵詞，多位全國人大代表和全國政協委員在建議、提案中提到如何解決卡脖子問題上。
全國人大代表、天津大學黨委書記李家俊在接受采訪時表示，科技“卡脖子”的真正原因是基礎研究沒有跟上，要突破科技“卡脖子”，需要政府做好引導和規劃，把“卡在哪”分析清楚；藥鼓勵產學研用結合，讓企業與科研機構形成優勢互補；國內行業企業要帶頭使用國產技術成果，促進良性循環。全國人大代表、四川長虹黨委書記、董事長趙勇表示：“企業應在重大關鍵核心技術攻關加大力度，進一步打通‘產學研’，突破‘卡脖子’。
在事關我國產業鏈安全的“卡脖子”技術、確保產業鏈安全的研發項目上，全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰建議給予優先立項和經費支持。“尤其對聯動上下游打造生態鏈的平臺級項目，應給予優先重大項目支持。”此外，他還建議，鼓勵行業龍頭企業從產業鏈安全出發，以合作、合資、并購等方式，在全球快速建立應對美國極限施壓和科技脫鉤的替代方案和緩沖地帶，為十四五期間實現產業鏈安全可控爭取發展的時間。對于關乎我國產業鏈安全的行業龍頭企業，特別是被美國列入實體清單的企業，在資本市場上市和再融資上給予綠色通道，優先支持。
全國人大代表、正邦集團董事長林印孫表示，當前“卡脖子”問題在工業、農業等領域都有所顯露，對產業安全造成了很大威脅。工業和農業同時面臨“缺芯”“少核”“弱基”的困境，亟待通過實施產業基礎再造工程，加快補齊短板。林印孫代表認為，破解“卡脖子”難題，穩定國內產業鏈、暢通國內供應鏈，必須培育自己的頭部企業，從而引領產業鏈、供應鏈的順暢運行。為此，林印孫代表建議實施產業鏈補鏈固鏈強鏈行動，幫助頭部企業掌握獨門絕技，成為“專精特新”的行業“小巨人”。
嚴把“房住不炒” 嚴防中介壟斷
每年兩會，房地產調控都是備受關注的話題。中央經濟工作會多次強調，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進房地產市場平穩健康發展”。全國人大代表、人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金對于住房制度改革，建議在對土地用途嚴格管理的前提下，按照土地紅線和人口規模確定人均基本居住面積標準。標準確立后，采取“保障低端、放開高端、資助中端”的調控思路。中央財政“保障低端”，根據國情國力條件，確立總人口中由財政保障的低端人口占比及其住房保障面積，按照有房住的需求，由中央財政按照統一標準，通過租賃的形式統一供應居住，且只能“住”，不能“有”。稅收調節“放開高端”，即對中高收入階層買大房、多套房、高檔住房的，要放開市場，用稅收這一經濟手段進行調節。住房信貸“資助中端”，中端是社會人口比例中的主流，對其應建立完善的、穩定的住房信貸政策，資助其實現購房夢想。在全面理清現有政策法規的基礎上，保持房地產金融政策連續性、一致性、穩定性，對不同層次的住房需求予以調節、引導或保障，使各方行為朝著穩定健康的長期方向調整。
推動“租購并舉”大力發展住房租賃市場也是房地產調控的重要手段。全國人大代表、長沙市委副書記、市長鄭建新介紹，落實“房住不炒”定位，鼓勵各類市場主體籌集租賃住房。如果租購不同權，房屋租賃就會沒有市場，每個人只能去買房。政府應多建一些長租房，建一批高品質的青年公寓，這樣可以平抑房價，政府建的這些房子有引領作用，它不貴，其他房屋的租金也不會太貴，就可以把房價穩穩地、牢牢地控制住。
全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥分析，近期個別地區出現經營貸流入樓市的現象，既反映部分購房行為的投資投機傾向，也反映個別銀行信貸風險防控仍需加強。對此，近期北上廣深等地金融管理部門高度重視、迅速行動，通過出臺針對性措施文件、組織風險排查、加強監管問責等方式，督促銀行機構規范信貸管理，堵塞管理漏洞，完善制度流程，切實強化房地產金融風險防控，維護金融穩定。
“社會購房有三個行為，自住、投資、投機。”談及購房行為，全國政協常委、成都市原市長葛紅林迅速做了分類。自住型的購房，各級地方政府有義務有責任幫助百姓去實現、去滿足。投機型購房，目的是通過惡意炒作哄抬房價以獲得超額利潤，這是為人民群眾所痛恨的。“對于這類情況，只要有關部門確定好炒作和投資的評判標準，就能有效監控和打擊。”葛紅林說。
對于投資型購房，葛紅林認為，受多年來的房價持續上漲導向，購房投資的收益遠遠高于銀行的存款利率，特別是在北上廣深等一線大城市，社會行為受到資本逐利性的驅動。對此，政府要負起責任，進一步強化對購房投資預期的管控。“各級各地政府要充分認識投資購房高回報率的危害性，采取積極有效的疏堵政策和措施。研究制定管控房價上漲的水平指標，應低于全國居民人均可支配收入增長或社會平均利潤。要精準施策，降低投資型購房的收益預期，包括通過稅收調節和出臺房產稅，讓投資回報率回歸到合理水平。嚴防地方政府出臺助長投資型購房的政策，同時加大社會資金的投資引導，考慮推出一批高質量、高回報率的政府主導項目，吸引資金投入。
據中國人民大學張秀智教授和清華大學林志杰教授對19個城市的共同研究成果，按照2019-2020年期間月交易數據，部分城市的房地產經紀市場占有率過高。“如果計算單個城市前4家經紀公司的市場占有率之和，19個城市中有7個城市的市場占有率超過50%，其中太原超過80%、北京超過78%、成都超過71%、深圳超過62%。“越是房地產經紀市場集中度高的城市，其房源信息越是大量集中在頭部經紀公司手中，房地產經紀市場壟斷性越高，買方和賣方的議價能力也越弱”，全國政協委員、房天下控股董事長莫天全分析，為抑制房地產市場壟斷出現，建議組建國家住房市場監管機構，依照相關法律、法規，因城施策，監督、管理、調控各地房地產市場，預防部分城市逐漸形成的開發及中介機構高市場占有率的壟斷格局，加強對寡頭企業的監管，保障行業健康有序競爭；建立科學合理的國家住房市場監管制度，行業主管部門與市場監管部門通過設立房地產市場壟斷程度評價指標，定期監測全國各城市房地產市場，制定房地產行業的壟斷認定制度，為消除行業壟斷提供數據支撐。
新基建投資重新定義未來
3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中就“擴大有效投資”指出，繼續支持促進區域協調發展的重大工程，推進“兩新一重”建設，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網絡等新型基礎設施，發展現代物流體系。
國家發改委副主任寧吉喆在3月8日明確表示，在新型基礎設施方面，今年將出臺“十四五”新型基礎設施建設規劃，大力發展數字經濟，拓展5G應用，加快工業互聯網、數據中心的建設。
有關數據顯示，2020年我國在工業互聯網、大數據中心、5G、人工智能等新基建重點領域投資規模約達1萬億元。我國大數據中心、5G基礎設施、工業互聯網、人工智能等領域的投資規模分別約為52%、27%、11%、10%。
作為新基建的最大驅動力，5G在“十四五”開局之年已經展露新氣象。截至2020年底，我國累計開通5G基站71.8萬個，5G手機終端連接數突破2億戶。截至2021年3月5日，5G行業上市公司已達到263家，總市值為3.61萬億元。如何推動5G和經濟社會民生百業深度融合，讓更多國人用上、用好5G？全國人大代表、河南移動總經理楊劍宇稱，產業升級對信息化的需求極為迫切，賦能傳統產業網絡化、數字化、智能化轉型，不斷釋放數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用，需要加快“專網+人才+生態+平臺+終端”的5G能力體系建設，推動5G盡快融入百業、服務大眾。
讓充電樁進入居民區成為了今年兩會中的熱點話題。充電樁行業有穩定的需求，且正處于一個爆發期。據了解，目前A股市場中共有121家充電樁相關領域上市公司，市值合計17973.99億元。其中，市值低于百億元的公司達到93家，占比76.86%，僅比亞迪、國電南瑞、陽光電源3家公司市值超千億元。全國人大代表、江汽集團高級工程師周福庚建議，國家層面，制定面向2035年的充電樁建設中長期發展規劃，進一步明確居民區、高速公路和城鄉公共區域兩類充電設施網的建設方向、標準及實施路徑，給予地方政府及市場明確指引。全國人大代表，國網湖北電力董事長肖黎春建議推動住宅小區充電樁“統建統管”，落實房地產行政主管部門、街道辦事處和居委會主體責任，鼓勵由社會運營商開展住宅小區充電樁統一規劃設計、統一建設改造、統一運營運維，同時明確住宅小區“統建統管”模式的電價執行標準，將充電車位配建比例等充電樁安裝敷設條件作為新建住宅小區的前置條件。
大力發展新能源是大勢所趨。今年的政府工作報告指出，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案，優化產業結構和能源結構，推動煤炭清潔高效利用，大力發展新能源。全國政協常委、正泰集團董事長南存輝認為，光伏將在能源轉型和碳中和目標實現的過程中成為主要力量。
人工智能在深刻改變人們生產生活、學習方式，并推動就業結構優化升級。全國政協委員、百度董事長兼首席執行官李彥宏表示：“進一步加強高校人工智能領域專業建設，加快構建人工智能職業技術教育體系，幫助人們掌握新技能，實現高質量就業。”全國人大代表，小米集團董事長兼CEO雷軍表示，當前，智能制造已成為做大做強做優中國制造、中國創造的突破口，是推動我國新舊動能轉換、實現高質量發展的重要支撐。他建議，“以國家為主導、以企業為主體，聯合培育形成一批有實力有影響力的智能制造服務平臺，破除裝備與系統之間的數據壁壘，提供集數據采集、數據處理、數據分析為一體的智能制造數據中心解決方案；加大工業軟件研發投入，扭轉智能制造‘大腦’受制于人的被動局面，同時研發若干可供選擇的智能制造系統解決方案，加快數字化網絡化智能化轉型步伐。”
“數字化轉型”為企業科技賦能已成為各行各業的共識，尤其是傳統企業更是積極推進數字化轉型。談及數字化轉型，神州數碼董事長兼總裁郭為表示：“黨的十九屆五中全會提出‘堅定不移制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國’，而制造強國和質量強國背后的基礎就是通過數字化的重構，完成產業的升級。所以，未來神州數碼將堅定不移地基于云和大數據進行創新，用數字技術推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。”對于如何加速企業數字化轉型，全國人大代表、海爾集團總裁周云杰建議，建立國家工業互聯網平臺開源聯盟，鼓勵開發者參與開源貢獻代碼和應用開源系統，加速企業數字化轉型賦能。
全國人大代表、蘇寧集團董事長張近東表示：“數字化是大趨勢，新基建是構建雙循環的核心。‘十四五’期間，產業的發展迎來新機遇。當前，國民經濟的數字化轉型已成為大勢所趨，而新基建的到來更加速了這一進程。此外，新基建還將持續深化場景互聯網的建設，場景互聯網和智能供應鏈將會是零售企業的投資風口。我們希望能夠在新基建的加持下，加快推進倉儲物流供應鏈的數字化和智能化升級，并與運營商等合作方推進5G在零售領域的戰略應用和創新發展。”
面對“新基建”帶來的巨大發展機遇，越來越多的行業和企業將“數據”視為核心資源、資產和財富，紛紛制定數字化轉型戰略，以搶占數字經濟新的制高點。大數據、物聯網、人工智能等新興技術融合，將最大程度幫助用戶發現數據蘊藏的洞察和商業價值，達到敏捷業務創新和業務智能的發展目標，實現企業數字化轉型的跨越式發展。
編輯：北山