2020-10-30 14:52:25 來源：中國青年網(wǎng)
10月29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報發(fā)布。全會提出，優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。要構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
民盟中央經(jīng)濟委副主任、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎對第一財經(jīng)分析，中央全會提出到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)，國土空間作為一切發(fā)展活動的載體，必須以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
優(yōu)化國土空間配置
馮奎分析，在國土空間布局上必須強化落實國家的區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略等各項要求；必須科學(xué)謀劃高品質(zhì)的城市空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，打造美麗宜居鄉(xiāng)村空間，構(gòu)建山清水秀生態(tài)空間。在支撐體系上，需要完善法規(guī)政策體系，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺等等，使得國土空間治理體系更加成熟、更加定型。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經(jīng)記者分析，經(jīng)濟社會發(fā)展都需要一定的空間，離開空間的話就沒有經(jīng)濟社會的發(fā)展。當(dāng)前，在有些空間利用上，還有很多潛力可挖，也就是要優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。
牛鳳瑞說，有些空間發(fā)展比較大的地方，應(yīng)該有相應(yīng)的資源配置，這樣能提升國家的整體要素配置效率。優(yōu)化國土空間，就是要優(yōu)化資源配置效率。有了資源配置效率的提高，才有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高，才能更好地節(jié)約資源。
在國土空間優(yōu)化的過程中，區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略十分關(guān)鍵。馮奎說，在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略正在加速體系化，這一體系的內(nèi)容包括西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興、東部率先發(fā)展；包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟圈發(fā)展；還包括城市群、都市圈、中心城市的規(guī)劃與建設(shè)等等。未來，這一體系的內(nèi)涵還會深化、內(nèi)容還會豐富。
馮奎認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略的實施，有利于形成高質(zhì)量的增長極，抵減經(jīng)濟下滑的壓力；有利于形成比較優(yōu)勢，提升發(fā)展效率，促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于科學(xué)布局，確保實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與國家安全的目標(biāo)。
這個過程中，中心城市、都市圈、城市群發(fā)揮著越來越重要的引領(lǐng)帶動作用。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，尤其是提高發(fā)揮中心城市、都市圈、城市群的帶動引領(lǐng)作用，是當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新要求。2018年以來，中央多次強調(diào)，要發(fā)揮中心城市、城市群的帶動引領(lǐng)作用。
去年8月26日召開的中央財經(jīng)委員會第五次會議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力。
牛鳳瑞說，鼓勵中心城市、都市圈、城市群發(fā)展，符合經(jīng)濟發(fā)展、城市發(fā)展的客觀規(guī)律，也是優(yōu)化國土空間配置的一個必然趨勢和要求。中心城市、城市群所在地區(qū)都是資源配置比較好的區(qū)域，“城市密集區(qū)應(yīng)該是我們國土空間優(yōu)化的結(jié)果，進一步順著這個發(fā)展趨勢去做，就能取到更好的發(fā)展質(zhì)量。”
“城市在一定規(guī)模限度內(nèi)，隨著城市規(guī)模的擴大，資源配置的效率是越來越高。”牛鳳瑞說，目前來看，發(fā)展城市群、都市圈，提高中心城市的帶動能力，是當(dāng)前的主要著力點，這些地方也是投資的重點，是創(chuàng)新的中心。
新型城鎮(zhèn)化仍有很大空間
全會提到，要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
馮奎說，從戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口變成新市民的進程等方面指標(biāo)來看，中國新型城鎮(zhèn)化的任務(wù)都沒有完成。面向現(xiàn)代化遠期目標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該有所作為、同時也大有可為。在中國國情條件下，現(xiàn)代化的過程，也是推進新市民數(shù)量增加、質(zhì)量提升的過程。
在今年9月25日舉行的“中國新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實踐論壇2020”上，中國社會科學(xué)院副院長蔡昉說，當(dāng)前的城市化率統(tǒng)計了所有的外出農(nóng)民工。但是這些人沒有得到城市的戶口，沒有享受到均等的基本公共服務(wù)，收入就業(yè)不穩(wěn)定，由于收入偏低，基本公共服務(wù)沒有享受到，“他的消費就是打折扣的，相應(yīng)抑制了他們的消費。”
蔡昉舉例，有研究表示，如果把農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶口，即使工資沒有提高，都能提升27%的消費。目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率仍然比常住人口城鎮(zhèn)化率低16個百分點，如果把戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口的城鎮(zhèn)化率缺口填平，也是一個巨大的潛力。
馮奎說，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化既是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，同時也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段。緊抓以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，從根本上來講是真正體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念。同時，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，對于擴大內(nèi)需，拉動投資增長，發(fā)掘出中國長期增長的最大潛力將發(fā)揮重大作用。
編輯：海洋