2023-10-23 17:00:45 來源：中國周刊網 作者：吳卓爾 黃小華

“先開廢氣治理設施，過10分鐘后再開生產機器，這個順序一定要牢記！”10月20日上午，浙江豐林染整有限公司環保負責人蘇根鑫像往常一樣，拿著由嘉興市生態環境局桐鄉分局通過證后執法監管系統推送的自查清單表在生產車間內開展自查，在看到有工人想打開機器時，他第一時間上前確認，并再三叮囑，因為企業生產設施和治理設施都被桐鄉市排污許可證證后執法監管平臺工況監管模塊全程監管，一旦違規操作就會收到平臺發出的預警提醒信息，若未及時處理將會轉為報警信息推送生態環境執法人員開展現場執法。自查清單根據每家企業生產和治污工藝個性化定制自查內容，自查結果可直接反映企業環境管理健康情況。

桐鄉市排污許可證證后執法監管平臺

桐鄉是一個典型的江南水鄉、魚米之鄉，更是一個工業強市。全市有固定污染源單位10250家，但桐鄉分局僅有環境執法人員33人，換算下來，相當于1名執法隊員需要監管310家單位，可以說力量有限，任務和責任無限。另一方面，桐鄉位于浙北地區杭嘉湖平原下游，是輸入性大氣污染的第一站，全域85%的河道為過境水，環境基礎薄弱，環境承載量有限。

為突圍監管力量不足、環境容量薄弱的瓶頸，2018年，桐鄉依托世界互聯網大會永久舉辦地的優勢，率先在全省探索生態環保領域數字化改革，排污許可證證后執法監管系統成為浙江省該領域數字化轉型的首個標志性成果。

近年來，證后執法監管系統已成功進行了三次迭代升級。迭代升級后的系統，創新運用“評證合一、持證自管、依證監管、監督幫扶、三監聯動”五個應用場景，打通了排污許可平臺與移動執法等平臺的深度銜接，推動了執法監管便攜化、精準化、高效化，可以說是用一張“網”管住了全市1萬多家排污企業的“健康狀況”。

以監督幫扶場景為例，系統內的“半小時預警”機制每5分鐘向企業發送一次預警信息，共發送6次，給企業30分鐘的自查自糾時間，以服務促監管，幫助守法企業預防非故意性違法行為的發生。自運行以來，已發出有效預警信息100多萬條，通過及時預警，幫助660余家企業避免違法行為發生。

“網”住企業“健康狀況”的同時，也要“碼”住主體責任。為倒逼企業提升環境管理水平，我市通過排污許可證對企事業單位水、氣、固廢等各類污染物進行統一規范監管，實施“一證式”管理。證后執法監管系統建立了一套科學的評價體系，即鎮（街道）采用五色風險圖評價體系、企業采用五色生態碼評價體系、行業則采用通過智能預警、報警、數字執法、線上服務等功能，運用102項指標的考核，無論是對區域性考核還是對企業工況考核，進行“賦分量化、分級管控”，有效壓實了“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環?！钡摹叭齻€必須”主體責任。

今年，桐鄉再次創新探索，率先在全國開發“碼頭智慧監管平臺”，將把全市97個存續保留碼頭的視頻監控、揚塵和噪音監控統一接入該平臺，實現一屏集成、數據采集、在線監管、執法檢查、鎮街督查、碼頭自查和碼上投拆等功能，以智慧監管推進全市港口碼頭長效管理。

和此前企業排污許可“身份碼”一樣，如今桐鄉的每個碼頭門口也都貼有自己的“身份碼”，如果群眾想了解碼頭審批和運營情況秩序掃碼即可，一旦發現問題也可以通過這個二維碼進行投拆舉報。

與此同時，證后執法監管系統還提供了專家服務，發布第三方服務信息、政企互動通道，以及送法送政策送技術入企服務，專家能在線為企業答疑解惑，并定期組織環保相關法律法規的線上學習和測試。并開發了線上培訓和重要通知已閱等功能，比如針對臺風等惡劣天氣情況下提醒閱讀，既能幫扶企業提升環境管理水平，也能幫助企業提前預防意外環境突發情況。

證后執法監管試點工作以來，桐鄉生態環境監管工作實現系統性重塑，全市固定污染源精細化管理水平全面提升，全市環境質量持續實現歷史性改善。

數據也許更為直觀：2022年，桐鄉環境空氣質量優良率89.6%、臭氧濃度150μg/m3，均持續領跑嘉興第一名；PM2.5濃度為27μg/m3，為桐鄉有監測歷史以來最好水平，環境空氣質量達到國家二級標準；全市13個市控以上監測斷面首次實現Ⅲ類-Ⅱ類水質占比100%，浙江省跨行政區域河流交接斷面水質考核優秀；生態環境公眾滿意度連續五年實現總分和排名“雙提升”，五年來累計提升73位，提升幅度全省第一；并成功創建省級生態文明建設示范區、省級“無廢城市”、省級清新空氣示范區。（吳卓爾 黃小華）

編輯：楊文博