2023-03-07 16:32:44 作者：蔡昉 王泰哲

今年或者明年開始，中國就將進(jìn)入到人口負(fù)增長時代。隨著總?cè)丝陂_始負(fù)增長，勞動年齡人口負(fù)增長會相對加快，其對供給側(cè)的沖擊還會加劇，潛在增長率還會下降。我們提出“取法乎上，得乎其中”，就是必須用高預(yù)測方案的改革力度，才能達(dá)到中預(yù)測方案的實際增長潛力。

人口對經(jīng)濟增長帶來的很大一部分沖擊還在于需求側(cè)。隨著人口總量下降，經(jīng)濟增長放緩，消費總額的增長速度也將減慢。

人口負(fù)增長的趨勢無法逆轉(zhuǎn)，但人口紅利不會消失。可以改變行為，改變預(yù)期。以農(nóng)民工市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化，是需求側(cè)改革紅利的一個重要來源。這一過程既可以釋放出巨大的消費潛力，也可以通過勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高生產(chǎn)率。同時，城鎮(zhèn)化和第三產(chǎn)業(yè)還可以形成良性循環(huán)。

作為經(jīng)濟研究人員，我們關(guān)心的是這將對中國經(jīng)濟產(chǎn)生什么樣的影響以及又該如何應(yīng)對。所以，今天我想跟大家分享一些我的看法。

第一，人口峰值：意料之中的轉(zhuǎn)折點。

人口峰值并不是世界上所有國家都會經(jīng)歷的，多數(shù)國家還沒有經(jīng)歷過人口峰值。人口峰值的含義并不是說某一年人口相比上一年減少，而是指按照生育率決定的自然規(guī)律，人口達(dá)到了最高點，隨后變成了負(fù)增長，且基本上沒有再漲回來的情況。所以，如果說中國遇到了人口峰值，指的就是由我國生育率決定的一個自然的過程。

長期以來，我們對于生育率的估計是有偏差的。從總和生育率來看，一對夫妻或者一個婦女終生生育的孩子數(shù)量在2.1以上，人口長期就是正增長的；如果低于2.1，短期內(nèi)人口由于慣性還會正增長，但若干年后就會到達(dá)峰值從而轉(zhuǎn)入負(fù)增長。

很長時間以來，我們國家的總和生育率是1.7～1.8，聯(lián)合國對中國的人口預(yù)測也是依據(jù)1.7左右的總和生育率來估測的，所以，很長時間以來，我們認(rèn)為中國距離人口頂峰還會有若干年，因此對相關(guān)問題沒有太關(guān)心。

但2020年第七次人口普查結(jié)果告訴我們，我們的總和生育率是1.3。這個1.3不可能是一年達(dá)到的，這也就意味著，我們的總和生育率在很低的水平上，已經(jīng)持續(xù)了很多年了。

因此，那個時候我們就懷疑，我國的人口峰值可能會很快到來。我們實際的人口增長速度已經(jīng)跟聯(lián)合國預(yù)測的大不一樣了。今年，聯(lián)合國按照中國新的人口數(shù)據(jù)，及時修正了對中國人口峰值的預(yù)測：今年我國達(dá)到人口峰值，明年就將轉(zhuǎn)入人口負(fù)增長。

大家可以看到，因為印度的人口還在快速增長，所以只要我們負(fù)增長，印度的總?cè)丝隈R上就會超過我們，也就是說，明年印度可能就會成為世界上人口最多的國家了。當(dāng)然這不是什么了不起的事，但是人口負(fù)增長會帶來經(jīng)濟問題：一是負(fù)增長本身；二是人口負(fù)增長意味著老齡化在不斷加深。

一般認(rèn)為，65歲及以上的人口占總?cè)丝诒戎爻^7%，就進(jìn)入了老齡化社會；占比超過14%就是深度老齡社會；如果占比超過21%，就叫做高度老齡社會。

國家統(tǒng)計局去年的數(shù)據(jù)顯示，這個占比已經(jīng)是14.3%了，這意味著我國已經(jīng)進(jìn)入到深度老齡社會。目前全世界還沒有太多的國家進(jìn)入高度老齡化社會，但日本是，日本已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過21%了。未來我們也會走到這一步。根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，大概在2030年前后，我國就將進(jìn)入高度老齡化社會。

因此，這些都意味著中國進(jìn)入了新的人口轉(zhuǎn)折點。按照經(jīng)驗，過去我們的人口轉(zhuǎn)折點同時也都是經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。因此新的人口負(fù)增長的轉(zhuǎn)折點，也可能成為中國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)折，需要應(yīng)對由此帶來的挑戰(zhàn)。

第二，人口負(fù)增長的轉(zhuǎn)折點，帶來的是供給側(cè)和需求側(cè)兩方面對經(jīng)濟增長的沖擊。

應(yīng)該說，人口負(fù)增長是一個遲早的事，但它終究會產(chǎn)生沖擊，應(yīng)對沖擊是重要的。從歷史經(jīng)驗上看，有成功應(yīng)對的，也有應(yīng)對不那么成功的。

之前中國已經(jīng)經(jīng)歷過一個人口轉(zhuǎn)折點，就是15歲-59歲的勞動年齡人口在2011年開始負(fù)增長，帶來典型的沖擊是供給側(cè)的，比如，一是勞動力增長減慢，成本提高，企業(yè)成本提高，比較優(yōu)勢下降。從那時開始，我們制造業(yè)比重下降了，出口比重也下降了；二是新成長勞動力減少，人力資本改善速度放慢；三是隨著勞動力減少，企業(yè)被迫用資本替代勞動，用機器替代人，替代的過快的話，就帶來了投資和回報的不相對應(yīng)，也就是經(jīng)濟學(xué)上的資本報酬遞減；除此之外，勞動力減少，農(nóng)村向城市勞動力的轉(zhuǎn)移速度也放慢了，這個轉(zhuǎn)移本來可以帶來資源重新配置效率，但隨著轉(zhuǎn)移速度放慢，生產(chǎn)率改善的速度也就放慢了。所有這些因素加在一起，放在一個生產(chǎn)函數(shù)里，就意味著潛在增長率是下降的。

實際增長率圍繞著我們當(dāng)時估算的潛在增長率。潛在增長率出現(xiàn)下降，2011年之后的實際增長率也跟著下降。但是兩者還是一致的，說明我們達(dá)到了自己的潛力。

同時，新的人口負(fù)增長的人口轉(zhuǎn)折點到來以后，供給側(cè)的沖擊還在，而且還會加強。上一次勞動年齡人口開始負(fù)增長到今天這段時間里，勞動年齡人口的減少速度還是比較平緩的，可以說是一個緩沖期。但隨著總?cè)丝陂_始負(fù)增長，勞動年齡人口的負(fù)增長相對會加快，這也就意味著過去我們所知的勞動年齡人口負(fù)增長對中國經(jīng)濟的沖擊，在今后會加劇。

但是，我們應(yīng)對供給側(cè)的沖擊還是有經(jīng)驗的。過去10年里，我們部署了很多供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施。我今天想強調(diào)的是，我們應(yīng)該預(yù)料到供給側(cè)沖擊還會存在。我們中國社科院的同事一起做過一些預(yù)測，我們預(yù)測從現(xiàn)在開始，未來我們的潛在增長率還會下降。我們也預(yù)測了兩個方案，一個叫“中方案”，就是一切趨勢按照現(xiàn)在這樣走；還有一個改革的“高方案”，就是說加大很多領(lǐng)域的改革力度，從而帶來改革紅利，以提高潛在增長率。

在知道今年我們?nèi)丝跁竭_(dá)峰值進(jìn)入負(fù)增長以后，我提出一個說法，叫做“取乎其上得乎中”，就是必須用高預(yù)測方案的改革力度，才能達(dá)到中預(yù)測方案的實際增長潛力。我的同事按照新的人口數(shù)做了一個估算，也恰恰證實了這一說法，就是必須加大改革力度，必須有足夠大的力度，才能取得我們希望達(dá)到的增長力度。

我更想強調(diào)的是，從一些國際經(jīng)驗來看，除了潛在增長率下降，人口對經(jīng)濟增長帶來的很大一部分沖擊還在于需求側(cè)。比如說從東歐和波羅的海這些典型的原蘇聯(lián)東歐國家來看，他們從90年代開始人口就不怎么增長了，因此把它和中等偏上收入國家相比較，多年來它的增長速度都是顯著偏低的。另外最新的幾個人口負(fù)增長的國家，在人口變成負(fù)增長的時候，經(jīng)濟也都經(jīng)歷了負(fù)增長，這個沖擊效果還是很強烈的。再比如說從日本的經(jīng)驗看，需求側(cè)的因素也是人口負(fù)增長的新因素，這也是我們過去關(guān)注不夠的。

第三，從國內(nèi)大循環(huán)的角度看一看消費需求，這樣可以回答黨的二十大報告提出的國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性問題。

消費受人口增長的影響是肯定的，因為人就是消費者，人口是消費的總和，兩者是密切相關(guān)的，這叫“人口總量效應(yīng)”。

老年人特別是中國老年人，收入水平相對低于勞動年齡人口，社會保障還不夠充分，差距也比較大。同時，他們消費有后顧之憂：64歲的人要為70歲著想，70歲的人還想我80歲怎么辦，80歲了還想90歲，并且不只為自己的未來著想，還要想兒子輩、孫子輩。所以他們的消費傾向也比較低，這是“年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)”。同時我前面說過，人口增長轉(zhuǎn)負(fù)，經(jīng)濟增長速度放慢，收入增長也會放慢，這個叫“增長效應(yīng)”或者叫“收入效應(yīng)”。因此可以看到，人口降下來了，我們的GDP也降下來了，那么消費總額的增長速度也減慢了。

人口負(fù)增長的趨勢無法逆轉(zhuǎn)，但可以改變行為，改變預(yù)期。比如收入差距過大，我這里引用一個低收入群體、中等收入群體消費傾向的研究成果，可以測算出增加10%的收入中有多大的比例會用于消費。那么，對于相對收入較低的群體來說，消費傾向一定是比較高的，而非常富裕的群體增加了收入也沒有更多的消費意愿，消費傾向較低。

結(jié)論就是，改善收入分配，可以改善總體的消費格局，可以擴大消費需求。因此，我們今后的一個重大挑戰(zhàn)在于消費側(cè)。而“共同富裕”“國內(nèi)大循環(huán)”，就意味著要把龐大的人口規(guī)模變成中等收入群體的大規(guī)模，變成龐大的超級大市場。

其中一個做法就是新型城鎮(zhèn)化，特別是“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化。“以人為核心”，我的理解就是以農(nóng)民工市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化。這是我們需求側(cè)改革紅利的一個重要來源。基尼系數(shù)達(dá)到0.468這么高的水平，其中大約有一半的貢獻(xiàn)來自城鄉(xiāng)收入差距，因此縮小城鄉(xiāng)收入差距也就縮小了總體的收入差距。

此外，在供給側(cè)，經(jīng)濟增長速度放緩的一個很重要的原因是勞動力不足。國際上很多預(yù)測說中國未來增長速度不會太快，甚至有人認(rèn)為中國可能達(dá)不到超越美國、成為世界第一大經(jīng)濟體的目標(biāo)。他們的一個重要依據(jù)就是，中國的勞動年齡人口是不增長的，勞動力也是不增長的。對于中國來說，我們勞動年齡人口出現(xiàn)了負(fù)增長，但是我們有一個最大的不同就是，我們還有龐大的農(nóng)村剩余勞動力。

農(nóng)業(yè)勞動力還占總勞動力23%的比重，為什么說這部分的勞動力是剩余的呢？因為從國際比較來看，高收入國家農(nóng)業(yè)勞動力比重只占3%、4%。我國也接近進(jìn)入高收入國家的行列，要逐步縮小上述差距，意味著有20%的農(nóng)業(yè)勞動力可以轉(zhuǎn)移出來。對人口龐大的中國來說，1個百分點就是800多萬，20個百分點大家想想是多少。因此中國獨特的勞動力供給來源在于勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，新型城鎮(zhèn)化也是推動了這個過程。從農(nóng)村向城市進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，意味著從低生產(chǎn)率的部門向高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移，意味著生產(chǎn)率是可以得到提高的。

因此對于供給側(cè)、需求側(cè)，新型城鎮(zhèn)化都可以帶來紅利，這里我想強調(diào)的是需求側(cè)。我們的新型城鎮(zhèn)化率是65%，但是真正有城鎮(zhèn)戶口的人只有40%左右，兩者之間有18個百分點的差距，這18個百分點就是農(nóng)民工和他們的家屬，還有一些其他的進(jìn)了城但沒有城市戶口的人。那么，讓這些群體得到城市戶口、變成真正的市民，可以改變他們享受基本公共服務(wù)的均等化程度，改變他們的消費模式，從而釋放出巨大的消費潛力。

OECD有個研究中國問題的團隊提出，新型城鎮(zhèn)化勞動力轉(zhuǎn)移有兩步：第一步是農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，這一步可以帶來接近30%的消費增長。進(jìn)了城以后，如果他們得到城市戶口，他們的消費可以在原來的基礎(chǔ)上再提高接近30%。因此我們兩步走的城鎮(zhèn)化本來是個問題，但是現(xiàn)在變成了一個潛力，變成了一個新的擴大消費需求的源泉。兩步走，相當(dāng)于火箭第二次推動。

同時，城鎮(zhèn)化和第三產(chǎn)業(yè)，也可以形成一個良性的循環(huán)。用國際數(shù)據(jù)看一看城鎮(zhèn)化率和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重，發(fā)現(xiàn)兩者之間呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)。同時，越到比較高的城鎮(zhèn)化階段，兩者之間關(guān)系也就越緊密。過去也有一個經(jīng)濟規(guī)律，叫做城鎮(zhèn)化后期的支撐力在于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不管這個規(guī)律成立不成立，只有農(nóng)民工進(jìn)了城以后得到城市戶口，他的收入才能穩(wěn)定地持續(xù)增長，他的社會保障、享有的基本公共服務(wù)才能得到穩(wěn)定的保障。因此，他們的消費才能支撐第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而使城鎮(zhèn)化長期可持續(xù)。

有人關(guān)注到黨的二十大報告沒提出經(jīng)濟增長的定量目標(biāo)，其實這個定性目標(biāo)也非常嚴(yán)格、非常高。報告說，“2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”，這是我們知道的，可“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺階”，就是說至少“十四五”遠(yuǎn)景規(guī)劃定下的目標(biāo)沒有變。“達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”，意味著到2035年，中國應(yīng)該接近于23000美元的人均GDP。因此，迎接這個新的挑戰(zhàn)，落實黨的二十大的戰(zhàn)略部署，第一要穩(wěn)定和提高潛在增長率，第二要擴大消費需求和其他方面的需求，使實際需求能力適應(yīng)經(jīng)濟增長，支撐潛在增長能力。

按照我國潛在增長能力預(yù)測，要想實現(xiàn)上述目標(biāo)，需要在未來15年里保持14.7%～14.9%的年均增長速度。按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢和生產(chǎn)要素資本、人力資本、生產(chǎn)力提高幅度等潛能推算，“十四五”結(jié)束時，我國人均GDP可達(dá)13000美元到14000美元，能夠進(jìn)入高收入國家行列；到2035年，人均GDP接近23000美元，將非常接近中等發(fā)達(dá)國家水平，但還差一點。

如果通過一些必要的改革，提高潛在增長率，到2025年將人均GDP提升到14000美元，那么到2035年人均GDP就可以接近23000美元，相當(dāng)于今天葡萄牙的人均GDP水平，從而進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家行列。這是我們必須達(dá)到的目標(biāo)，也是走向共同富裕的一個基礎(chǔ)。

歷史上，GDP的增長和居民收入的增長常常是分離的。但黨的十八大以來，我國GDP增長和居民可支配收入增長的同步性非常強，這意味著人均GDP的提高可以轉(zhuǎn)化為居民收入的提高，居民能夠共享發(fā)展成果。

未來，還應(yīng)繼續(xù)調(diào)整國民收入結(jié)構(gòu)，提高居民收入和勞動報酬份額。同時，也要進(jìn)行收入分配制度改革，縮小各種收入差距。

蔡昉 

中國社會科學(xué)院國家高端智庫首席專家、中國社會科學(xué)院原副院長

編輯：海洋