2021-09-17 17:28:19 來源：中國新聞網

　　業界熱議平臺互聯互通

　　回歸互聯網初心、利于數字經濟發展、需創新監管機制

　　近日，“解除屏蔽網址鏈接實現互聯互通”問題受到輿論關注。9月13日，在國新辦新聞發布會上，工信部部長肖亞慶在回應互聯互通問題時強調，“互聯網安全是底線。”工信部新聞發言人則表示，在自查整改中了解到，部分互聯網企業對屏蔽網址鏈接問題的認識與專項行動要求還有一定的差距。為此，工信部采取行政指導會等多種形式，幫助企業認識到，互聯互通是互聯網行業高質量發展的必然選擇；同時要求相關企業能夠按照整改要求，務實推動即時通信屏蔽網址鏈接等不同類型的問題，能夠分步驟、分階段得到解決。

　　為此，新京智庫于9月15日舉辦“平臺互聯互通該如何落地”研討會。圍繞企業軟件產品如何實現互聯互通，需要解決哪些主要問題？對互聯網行業發展又將產生怎樣的影響等問題，邀請專家們進行探討。

　平臺間流量打通 有利于數字經濟的發展

　　在會上，國家信息中心分享經濟研究中心副主任于鳳霞表示，工信部此次表態說明，反壟斷行為還會繼續深化，而平臺之間的互聯互通是個大趨勢，是阻擋不了的，更何況，這本來就是互聯網的初心。在這樣的背景下，互聯網行業的競爭格局極有可能會發生變化，平臺承擔的主體責任需要加強。

　　對于這種互聯互通帶來的變化，中國社會科學院大學互聯網法治研究中心執行主任劉曉春認為，互聯互通最直接表現的形式是把平臺之間原本封閉起來的流量打通，促進流量在不同平臺間流動。這可以促進以流量為基礎的數據等生產要素在不同平臺生態之間進行流動，降低數字經濟的整體交易成本。

　　平臺開放和互聯互通既是互聯網反壟斷和維護市場秩序的命題，也是社會數字福利能否最大化的問題。中央財經大學中國互聯網經濟研究院副院長、教授歐陽日輝認為，對于統一市場的建設而言，互聯互通將流量打通，對整個產業鏈和供應鏈水平的提高，對數字經濟的發展都是有好處的。

　　中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍強調，平臺間流量打通并不會出現所謂的“巨型平臺吃虧，小平臺占便宜”現象，打通后各個平臺的流量都會增加，整體的蛋糕會做大。

　　對于哪些行為是違反互聯互通，專家也給出了自己的見解。南開大學競爭法研究中心主任、法學院教授陳兵表示，平臺惡意“封禁”行為、“二選一”、數據的拒絕交易等，這些都是妨礙互聯互通的行為表現。實現互聯互通的過程中要處理好法律和政策的關系，市場和行業的關系。對于妨礙互聯互通的行為，需要通過法律層面進行規制。

　　浙江大學社會治理研究院首席專家方興東則認為，互聯互通的問題本質上依然是互聯網反壟斷的問題。在互聯網發展早期，為了共享、互聯，為了把大家連在一起，沒有設置各種屏障，大家想的是怎么聯通起來。隨著互聯網發展進入壟斷競爭階段，壟斷的邏輯開始占據主導地位，巨頭之間開始限制各種數據的分享。

　　打通平臺更有利于互聯網安全治理

　　對于互聯互通可能引發的安全問題，包括數據安全和互聯網整體安全問題，工業和信息化部網絡安全產業發展中心副主任李新社表示，開放鏈接之后，各平臺間的數據進行交互，不僅要保護好自身數據，同時還要保障外來數據的安全，平臺的安全措施要跟上，更要加強平臺自身的平臺主體責任。

　　至于整個互聯網的安全問題，陳兵認為，打通平臺間的數據共享，有利于打擊跨平臺犯案或者黑產。實現互聯互通之后，數據的來源會更加廣泛，數據的多樣性會得到充實，數據的質量會得到提升，有利于數據的使用效率，有利于遏制詐騙、網絡信息犯罪的發生。

　　劉曉春則強調，雖然基于安全性的適當管理，需要對具有風險的鏈接進行管理，是可以接受的，但是平臺不應以隱私、數據安全等理由對互聯互通進行出于其他目的的不合理限制。

　　互聯互通 需要明確主體責任

　　平臺之間相互開放只是第一步，在李新社看來，后續的監管措施至關重要。實現互聯互通以后，數據在平臺間流動，采集、存儲、傳輸全過程中，如何遵守數據安全法，需要監管機構出臺相應的監管細則。并且，政府還要建立長效的管理保障措施，讓消費者合法權利得到保障，讓平臺的合法權利得到保障，讓整個生態的環境得到保障。

　　方興東表示，從目前來看，網頁層面跳轉的互聯互通，是比較容易解決的。但是真正的互聯互通，還是要落到數據層面。對于監管而言，從法律層面來看，可以借鑒歐盟的《數字市場法》，對平臺企業義務提出明確的規定。

　　對于互聯互通的監管，由于涉及不同的部門，當前呈現多頭監管現象。陳兵認為，未來可以參照網約車平臺治理那樣，成立聯席機制。同時也要避免帶來監管套利和尋租的風險。

　　朱巍則表示，平臺開放后，監管需要在誰負主體責任這塊進行明確。對個案進行監管很重要，同時要設置統一的規則，適用同樣的標準。

　　互聯互通監管需要有新內容、新技術，要有常規化、系統化、常年監測的系統，同時，劉曉春強調要建立相應的舉報投訴機制，要有能匹配上的專業人員和技術手段，以適應網絡產業發展快速迭代的特征。此外，互聯互通可以考慮引入專家評估機制等。

　　有哪些國際經驗可資借鑒

　　而針對近期受國內關注的美國FTC(聯邦貿易委員會)訴Facebook案件，劉曉春認為，國內在對這一案例解讀時存在一定的誤區。

　　劉曉春強調不能簡單認為美國法院認可Facebook的封禁行為。美國法院挑戰FTC的主要論據的重要理由之一是，Facebook的封禁行為是發生在多年以前，并且在2018年之后已經自主停止該行為，目前也沒有卷土重來的證據。

　　同時，雖然美國法院認為，不能因為Facebook制定一般性規則、停止向其競爭對手開放數據交換端口，就認為其違反《反壟斷法》，但只強調這一點，就是對案例的不完整解讀。

　　劉曉春表示，事實上，美國法院同時明確了在三個條件下，Facebook拒絕交易行為依然存在違法的可能。這三個條件包括：一是該種交易曾經與競爭對手自愿發生過，但后來拒絕與其再交易；二是在拒絕向競爭對手交易的同時，向市場上與競爭對手同等條件的其他客戶提供服務；三是壟斷者終止原先交易的目的是為了實現反競爭目的，寧愿犧牲自身短期利益。

　　此外，鑒于Facebook自主停止封禁行為背后可能與美國商業文化不認同有關，劉曉春表示，此次工信部的表態，主要是基于產業政策的考慮，對互聯網行業的進化、演化和發展有可能產生長遠的影響。

　　對于中國實現互聯互通如何借鑒其他國家經驗，李新社認為，中國的互聯網生態需要走自己的路，在自己土壤中做好自己的事。特別是，互聯網領域，中國和國外都處于探索階段，沒有誰比誰更高明。當然，如果有什么做得好的技術、制度，也值得相互借鑒。比如歐盟在數據流通中的分級分類就做得不錯；同樣，中國在互聯網領域的很多做法也值得其他國家借鑒。

　　基于安全性的適當管理，需要對具有風險的鏈接進行管理，是可以接受的，但是平臺不應以隱私、數據安全等理由對互聯互通進行出于其他目的的不合理限制。——中國社會科學院大學互聯網法治研究中心執行主任劉曉春

　　文/查志遠

編輯：海洋