2021-08-25 14:50:05 來(lái)源：中國(guó)青年網(wǎng)

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇過程中面臨的最大障礙是公共風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化而來(lái)的社會(huì)成本和交易成本迅速増大、而且呈現(xiàn)中長(zhǎng)期化的趨勢(shì)。應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段的全新挑戰(zhàn)，宏觀調(diào)控要避免“三化”：微觀化、地方化、避鄰化。

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　　最新發(fā)布的7月份國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，今年上半年經(jīng)濟(jì)兩年平均增長(zhǎng)5.3%，比一季度加快了0.3個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總體保持恢復(fù)態(tài)勢(shì)。但與此同時(shí)，部分消費(fèi)領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)指標(biāo)增長(zhǎng)不及預(yù)期，也引發(fā)了關(guān)注。

　　8月18日，在中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院主辦的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研討會(huì)上，多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，當(dāng)前成本上升是全方面的，宏觀調(diào)控要更加強(qiáng)調(diào)注入確定性，關(guān)鍵是穩(wěn)定各方預(yù)期。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希等經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，“宏觀經(jīng)濟(jì)政策理念應(yīng)從短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向基于發(fā)展后勁增強(qiáng)的宏觀治理。”

　　警惕“公共風(fēng)險(xiǎn)成本”上升

　　中共中央政治局7月30日召開會(huì)議指出，當(dāng)前全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡。要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　作為率先控制住疫情和實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的國(guó)家，2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走出了一條“V”型復(fù)蘇曲線，且在2021年上半年交出了一份亮麗的“成績(jī)單”。2021年6月末，世界銀行發(fā)布最新一期《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告預(yù)計(jì)，2021年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.6%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.5%，均高于上一期預(yù)測(cè)值。在不斷鞏固自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)持續(xù)為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)力量。

　　在國(guó)新辦組織的7月份國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉表示，綜合來(lái)看，今年下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)主要宏觀指標(biāo)會(huì)保持在合理區(qū)間，發(fā)展質(zhì)量繼續(xù)提升。但是目前經(jīng)濟(jì)仍是恢復(fù)性增長(zhǎng)，下行壓力加大。

　　付凌暉表示，“今年受基數(shù)影響，全年來(lái)看主要指標(biāo)同比增速會(huì)呈現(xiàn)前高后低”。數(shù)據(jù)顯示，7月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.4%，比6月份回落1.9個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長(zhǎng)7.8%，比6月份回落3.1個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額34925億元，同比增長(zhǎng)8.5%，比6月份回落3.6個(gè)百分點(diǎn)……

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析課題組此前曾做了調(diào)研，結(jié)合數(shù)據(jù)分析，他們認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回暖，但中長(zhǎng)期影響循環(huán)暢通的公共風(fēng)險(xiǎn)成本仍居高不下，長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的隱憂值得關(guān)注。

　　這些隱憂包括：實(shí)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)利能力長(zhǎng)期來(lái)看受低附加值和高成本雙重制約；消費(fèi)提振受制于收入預(yù)期和分配差距；投資增速趨緩和邊際報(bào)酬率遞減；全球來(lái)看高杠桿與經(jīng)濟(jì)衰退并存。

　　劉尚希著重強(qiáng)調(diào)了“公共風(fēng)險(xiǎn)成本”的上升，他認(rèn)為這是現(xiàn)階段政府應(yīng)特別關(guān)注的方向。當(dāng)前，企業(yè)感受到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、投資成本在上升，居民感受到生活、就業(yè)、養(yǎng)老成本在加大，政府的財(cái)政成本也在全面上升，“教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)資本退出，財(cái)政接盤需要大量支出”，他說(shuō)，“成本上升是全方位的”。

　　企業(yè)成本提升壓縮利潤(rùn)空間，影響投資積極性；生活成本上升壓縮需求空間，導(dǎo)致內(nèi)需不足；政府成本提升壓縮財(cái)政空間，這些都可能加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)的脆弱性。因此，從宏觀經(jīng)濟(jì)政策角度來(lái)說(shuō)，必須要有新思維、新考慮。

　　不僅要“救”魚還要換水

　　劉尚希認(rèn)為，與以往相比，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇過程中面臨的最大障礙是公共風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化而來(lái)的社會(huì)成本和交易成本迅速増大、而且呈現(xiàn)中長(zhǎng)期化的趨勢(shì)，在這種具有高度不確定性的宏觀環(huán)境下，企業(yè)預(yù)期模糊、不穩(wěn)定，其創(chuàng)新動(dòng)力難以充分激發(fā)，創(chuàng)新活動(dòng)也會(huì)收縮，經(jīng)濟(jì)附加值也難以提高。應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段的全新挑戰(zhàn)，宏觀調(diào)控要避免“三化”：微觀化、地方化、避鄰化。

　　這些年，為了提振市場(chǎng)活力，政府出臺(tái)了大規(guī)模的減稅降費(fèi)措施，效果明顯。但一些針對(duì)微觀主體成本的減負(fù)政策措施和創(chuàng)新的激勵(lì)措施只具有臨時(shí)效應(yīng)和局部效果。

　　劉尚希用水和魚的關(guān)系作了解釋：好比池塘的水出現(xiàn)了問題，如果只是針對(duì)一條條魚去施救，其效果是有限的。這時(shí)候需要的是換水，改變魚生存成長(zhǎng)的環(huán)境。“只有對(duì)沖公共風(fēng)險(xiǎn)，降低公共風(fēng)險(xiǎn)水平，微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才會(huì)舒展開來(lái)，成本利潤(rùn)率才能提高，經(jīng)濟(jì)循環(huán)的宏觀條件才算具備?！?/p>

　　同時(shí)，我國(guó)的宏觀調(diào)控由中央與地方共同承擔(dān)，自2008年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊以來(lái)，地方承擔(dān)的分量越來(lái)越重。課題組發(fā)現(xiàn)，若過多地通過地方來(lái)實(shí)施宏觀調(diào)控，宏觀效果將會(huì)隨之加速遞減，甚至?xí)葑優(yōu)楦骷?jí)政府的行政行為，在市場(chǎng)上產(chǎn)生擠出效應(yīng)，并給其帶來(lái)更大的不確定性。

　　地方政府的宏觀調(diào)控一般通過大幅度擴(kuò)大地方赤字和債務(wù)、地方融資擔(dān)保、地方政府基金以及地方改變規(guī)劃、臨時(shí)大量增設(shè)項(xiàng)目等方式實(shí)現(xiàn)，從短期看有效益，但從中長(zhǎng)期看，可能導(dǎo)致更大的公共風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)市場(chǎng)的疑慮。

　　風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)正逐漸深入人心。這支團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，各部門和地方對(duì)問題、風(fēng)險(xiǎn)和成本的局部考慮、本位思維和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避傾向，導(dǎo)致一些地方政府和部門趨于避免問責(zé)，而不是在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　劉尚希用“鄰避效應(yīng)”來(lái)形容這一傾向，他說(shuō)，這樣一來(lái)，可能導(dǎo)致宏觀政策難以達(dá)到對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，而是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)和隱藏風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)表面上被控制，實(shí)質(zhì)上是“風(fēng)險(xiǎn)大鍋飯”。

　　“教科書恐怕要重寫了”

　　在同一個(gè)場(chǎng)合，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕試圖站在全球經(jīng)濟(jì)的視角來(lái)提醒中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

　　他說(shuō)，全球經(jīng)濟(jì)深度衰退，特別是今年疫情反復(fù)對(duì)宏觀政策的影響巨大。以美國(guó)為例，密歇根大學(xué)近日公布了最新的消費(fèi)者信心指數(shù)，一個(gè)月時(shí)間美國(guó)的消費(fèi)者信心指數(shù)從7月的81.2%掉到70.2%，短期內(nèi)出現(xiàn)如此大的跌幅在歷史上僅有兩次，一次發(fā)生在2008年金融危機(jī)期間，一次發(fā)生在2020年4月美國(guó)疫情蔓延后?！斑@反映出大家對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的擔(dān)心?！?/p>

　　從2020年開始，美聯(lián)儲(chǔ)提出一系列新舉措支持經(jīng)濟(jì)，包括開放式的資產(chǎn)購(gòu)買，擴(kuò)大貨幣市場(chǎng)流動(dòng)性便利規(guī)模。這是美聯(lián)儲(chǔ)迄今為止最激進(jìn)的市場(chǎng)干預(yù)行動(dòng)，代表著對(duì)量化寬松政策的無(wú)限制承諾。

　　此前，市場(chǎng)廣泛爭(zhēng)論美聯(lián)儲(chǔ)的舉措會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)通脹甚至滯脹的危機(jī)，但就目前的指標(biāo)來(lái)看，美國(guó)的通脹率保持在比較低的范圍。張宇燕認(rèn)為，教科書描述的全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯，與今天世界的實(shí)踐已經(jīng)完全脫節(jié)，他說(shuō)，“教科書恐怕要重寫了”。

　　當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及政策的內(nèi)在邏輯發(fā)生了根本性變化。對(duì)此，劉尚希介紹說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)界對(duì)于貨幣只有“數(shù)量”概念，沒有“狀態(tài)”概念，這僅是一種基于確定性的無(wú)條件同質(zhì)化假設(shè)。從數(shù)量的角度，貨幣超發(fā)會(huì)引發(fā)物價(jià)上漲；若從貨幣狀態(tài)角度理解，貨幣超發(fā)是否導(dǎo)致通貨膨脹，取決于具體的宏觀條件。

　　這位系統(tǒng)研究收入分配循環(huán)理論和公共風(fēng)險(xiǎn)理論的學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，貨幣的狀態(tài)就會(huì)改變。正常情況下，貨幣狀態(tài)就像水一樣，流動(dòng)性很強(qiáng)，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，貨幣就會(huì)出現(xiàn)如溫度下降時(shí)，水結(jié)成冰的形態(tài)，出現(xiàn)流動(dòng)性不足的情況。也就是說(shuō)，盡管貨幣存量沒有變化，但是貨幣狀態(tài)的改變可能會(huì)導(dǎo)致流動(dòng)性溢出或不足。

　　“宏觀環(huán)境中公共風(fēng)險(xiǎn)的水平也改變了經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系?！眲⑸邢Ｕf(shuō)，要重新認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的問題，高風(fēng)險(xiǎn)世界之下，讓風(fēng)險(xiǎn)清零是不可能的，我們唯一的選擇就是權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)。

　　這其中的關(guān)鍵是完善預(yù)期管理。劉尚希認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)治理需兼顧長(zhǎng)期預(yù)期和短期預(yù)期的引導(dǎo)，對(duì)不同群體、不同主體實(shí)施有針對(duì)性的預(yù)期管理。如果一個(gè)部門引導(dǎo)預(yù)期，另外一個(gè)部門出臺(tái)的措施與此不匹配，那么，引導(dǎo)預(yù)期政策就會(huì)大打折扣，甚至對(duì)沖，“所以監(jiān)管協(xié)調(diào)需要系統(tǒng)的措施”。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張均斌 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào) 

編輯：海洋