2021-08-13 16:21:29 來源：新華網(wǎng)
中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員 蘇暢
2021年，上合組織迎來成立20周年。撫今追昔，上合組織走過了不平凡的歷程，取得了重大成就：在成員國的共同努力下，本地區(qū)保持政治穩(wěn)定，為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，并且形成合力，共建共享，樹立了合作共贏的新型國際關(guān)系典范。
上合組織安全合作成果豐碩：
第一、安全合作理念不斷豐富發(fā)展。從“上海精神”和新安全觀，到推動構(gòu)建安全共同體，成員國對新型安全合作理念的認識不斷趨同，不僅為本地區(qū)安全合作提供了理論指引，還為國際社會探索新安全觀、推動建立更加公正合理的國際秩序作出了貢獻。“上海精神”作為上合組織成員國之間相互關(guān)系的準則，為上合組織安全合作提供內(nèi)在動力、牢固聚力。上合組織安全共同體是“上海精神”和新安全觀的實現(xiàn)載體，是新時期上合組織開展安全合作的努力目標。
第二、安全合作的法律基礎(chǔ)逐步夯實。上合組織制定的一系列基礎(chǔ)性文件和綱領(lǐng)性文件明確指出安全合作的宗旨與重點方向，就合作模式、措施提出指導性意見，并根據(jù)不同時期地區(qū)安全威脅的變化制定總體應對方案。打擊“三股勢力”是上合組織安全合作的最初領(lǐng)域和長期堅持的目標。形成了有關(guān)打擊“三股勢力”的完整法律體系，為上合組織成員國共同打擊“三股勢力”提供了堅實的法律基礎(chǔ)。
第三、安全合作機制日臻成熟。成立了由相關(guān)部門參與的多層級合作機制，包括安全會議秘書會議、公安內(nèi)務部長會議、最高法院院長會議、總檢察長會議、國防部長會議、總參謀長會議、禁毒部門領(lǐng)導人會議、邊防部門領(lǐng)導人會議等，為成員國間合作減少了制度障礙，促進了安全協(xié)商和情報交流。2004年6月，上合組織地區(qū)反恐怖機構(gòu)正式成立。
第四、務實合作不斷深化拓展。上合組織安全合作始于邊境安全合作，隨著國際和地區(qū)安全形勢不斷變化，不同時期安全合作有不同的重點方向，并且伴隨安全機制的不斷完善，務實合作由反恐合作擴展到執(zhí)法合作、防務合作。反恐合作方面，在能力建設、情報交流、去極端化、打擊網(wǎng)絡恐怖主義等方面展開卓有成效的合作，成員國安全形勢可控，尤其是中亞成員國的安全形勢已有明顯好轉(zhuǎn)；執(zhí)法合作方面，加強禁毒合作、聯(lián)合打擊跨國有組織犯罪，重視司法部門溝通和人員培訓，重視生物安全、信息安全等新問題；防務合作方面，圍繞邊境防務合作、人員培訓等領(lǐng)域開展廣泛合作交流，舉行雙多邊反恐聯(lián)合軍演。
第五、積極推動阿富汗和解與重建。在元首理事會發(fā)表的宣言中均涉及阿富汗問題，清晰闡明對阿富汗問題的立場。高度重視阿富汗毒品問題，為成員國與阿富汗開展禁毒合作搭建平臺。在上合組織框架下，成員國向阿富汗積極提供大量人道主義援助。
隨著國際形勢變化，上合組織地區(qū)面臨的地緣政治風險和安全風險上升。阿富汗形勢全面惡化，國際恐怖勢力更加活躍，中亞國家邊境地區(qū)面臨有組織犯罪、恐怖襲擊、非法武裝力量滋擾等挑戰(zhàn)。上合組織應當進一步完善共同應對危機的相關(guān)機制，推動安全合作的行動能力，不斷拓寬深化務實安全合作。
第一、強化安全共同體意識。上合組織成員國的共同需求是穩(wěn)定與發(fā)展。其中，穩(wěn)定是前提，有穩(wěn)定才有發(fā)展。“安全共同體”理念切合成員國共同需求。當前各成員國面臨的挑戰(zhàn)是相同或類似的，諸如阿富汗亂局、恐怖主義、極端主義、新冠肺炎疫情等都是需要成員國共同面對的問題。
第二、明確安全領(lǐng)域務實合作的優(yōu)先目標。強化防務安全、執(zhí)法安全、信息安全合作，加強相關(guān)法律基礎(chǔ)和能力建設等務實合作舉措。加強去極端化合作，加強人員培訓、網(wǎng)絡安全等領(lǐng)域的合作。
第三、防范和降低來自阿富汗的安全風險。在阿富汗沖突不斷升級的情況下，潛伏在阿富汗的“伊斯蘭國”分子可能加強向中亞滲透，嚴重威脅地區(qū)安全。成員國應深化邊境安全合作，構(gòu)筑有效的安全屏障。用好“上合組織-阿富汗聯(lián)絡組”機制，設置具體的、務實的議程。還應高度重視日益嚴重的毒品問題。
20年來，中國參與上合組織對開展多邊外交具有重要意義。中國通過上合組織平臺推動多邊外交理念與實踐，更有效參與地區(qū)治理，促進地區(qū)多邊合作，同時也為上合組織成員國的穩(wěn)定與發(fā)展作出貢獻。上合組織成員國面臨著共同的安全挑戰(zhàn)，也擁有共同的發(fā)展需求。這是上合組織安全合作得以切實豐富的基礎(chǔ)，上合組織安全合作將為本地區(qū)各國共同繁榮發(fā)展保駕護航。
編輯：海洋