2021-05-31 17:17:39 來源：中國青年網

　　編者按: 新修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）自2021年9月1日起將施行，這意味著民辦教育頂層設計進一步完善，新的發(fā)展格局已經確立。《實施條例》的出臺對民辦教育的未來意味著什么？如何用好這項法規(guī)更好推動民辦教育發(fā)展？我們邀請業(yè)內專家學者從不同維度對《實施條例》進行解讀。

　　《實施條例》的出臺是我國民辦教育事業(yè)發(fā)展的重要事件，標志著2016年民辦教育促進法修正以來，民辦教育頂層文件的配套已經完成。

　　2003年，民辦教育促進法首次頒布，成為新中國成立以來首部推動民辦教育發(fā)展的法律。新階段、新形勢下，國家對民辦教育促進法進行修訂和重新頒布，體現(xiàn)了依法治教精神，順應和切合了民辦教育發(fā)展中依法治教的根本要求。

　　教育的發(fā)展必須符合國情和國家發(fā)展的目標。由于歷史原因，當下我國民辦教育發(fā)展的政策法規(guī)還不是十分完善。而對民辦學校實施分類管理，是對教育不得營利這一傳統(tǒng)觀念的重大突破，與此相適應的民辦教育政策體系必須重構和調整。《實施條例》的出臺為民辦教育各項政策和制度的制定提供了條件，但關鍵還在于落實，要重點做好以下幾點工作。

　　認真學習宣傳《實施條例》。《實施條例》有許多新的理念和新的政策舉措，需要各級政府管理部門和民辦學校一起認真學習，要加大宣傳力度，引導社會各界領會和消化《實施條例》的精神，端正態(tài)度和認識，提高依法管理、依法治教和貫徹落實《實施條例》的自覺性，堅定地做民辦教育發(fā)展政策的維護者和實踐者。

　　堅定不移地實施分類管理。國家允許舉辦營利性民辦學校，同時實行分類發(fā)展、分類扶持、分類管理。這是從我國國情和民辦學校舉辦的現(xiàn)實出發(fā)而提出的重大決策。實施這一政策，有利于可持續(xù)地鼓勵和吸收更多的社會資源投入教育，有利于落實財政資金對民辦學校的支持，也有利于民辦學校的舉辦者根據(jù)自身辦學訴求和實際情況開辟新的辦學局面。必須堅持分類管理的立法精神不動搖，抓住契機，建立起產權合法清晰、辦學層次各就各位的現(xiàn)代民辦教育制度體系。

　　堅決杜絕鉆政策空子。長期以來，困擾民辦學校發(fā)展和政策制定的一個重大問題是，在“合理回報”的擋板下，投資與捐資不分，營利與非營利混淆。一些民辦學校在“不要求取得合理回報”的承諾背后大量獲取回報，由此成為諸多政策難以落實的原因。分類管理實施在即，仍有一些人在非營利的名義下獲取營利性的利益。這種思想和行為不能被允許，否則會攪亂分類管理的實施，打擊和傷害非營利性民辦學校舉辦者的積極性。

　　鼓勵地方政府政策創(chuàng)新。我國各地經濟發(fā)展水平差異很大，民辦教育在發(fā)展規(guī)模和水平、發(fā)展類型和模式、發(fā)展的歷史和階段、發(fā)展的目標和期待等方面，均存在差異性和非均衡性，這決定了各地政策的重點和力度不可能完全相同。法律已經預留了地方政府的政策創(chuàng)新空間，要充分尊重和發(fā)揮地方政府政策制定的積極性和創(chuàng)造性，提升政策的針對性和適應性。

　　加強民辦教育法律法規(guī)的正面解讀。《實施條例》的修訂和發(fā)布，體現(xiàn)了國家堅持分類管理和促進民辦學校健康發(fā)展的決心。廣泛聽取各界意見十分必要，這能為法律制定收集有益的建設性意見。同時，討論過程也是宣傳法律法規(guī)和統(tǒng)一思想認識的過程。因此，既要允許和鼓勵發(fā)表各種意見，更要加強正面解讀，引導正確的輿論導向，保證政策的順利實施，進而在促進民辦教育健康發(fā)展中發(fā)揮應有的作用。

　　 （作者系中國民辦教育協(xié)會民辦教育研究分會理事長、浙江省民辦教育協(xié)會監(jiān)事會主席）

編輯：海洋