2017-12-20 3:55:57

翻譯/王炙鹿、劉怡
攝影/Grazia Borrini Feyerabend
支持機構/ICCA Consortium（國際原住民和社區保護地聯盟）、全球環境基金小額贈款計劃
責編/王艷玲

國際原住民和社區保護地聯盟（ICCA Consortium）是一個全球的“運動組織”，通過促進社會變革來增強保護中的公平。它與原住民和當地社區合作，確保他們自己的保護地得到恰當的認可和支持。這些保護地被稱為原住民和社區保護地（ICCA）。

國際原住民和社區保護地聯盟于2010年正式成立，它源于早先的一些運動、網絡和合作，已經發展成為一個重要且有影響力的網絡，并且為其不同的成員所重視。它在世界各地擁有越來越多的合作者和伙伴。如，生物多樣性公約秘書處，世界自然保護聯盟（IUCN），全球環境基金小額贈款計劃（GEF SGP）都是國際原住民和社區保護地聯盟在推動和支持ICCA中長期、重要的合作伙伴。目前，國際原住民和社區保護地聯盟正與GEF SGP合作實施原住民和社區保護地全球支持倡議（ICCA Global Support Initiative），對相關國家的原住民和社區保護地政策、法律進行梳理，支持區域間的交流和能力建設，以及通過GEF SGP在地方層面直接支持原住民和社區保護地的活動。

社區管理的世界自然遺產地

盡管地域相對狹小，意大利卻是擁有世界遺產（World Heritage）最為豐富的國家之一。在它的44個世界遺產中有42個是因其特別的文化價值而被列入，只有兩個是因其獨特的自然價值而入選的。即使這兩個，也不能避免一些獨特的社會文化特征。多洛米蒂就是意大利古老的社區保護地中最具代表性的例子。

安佩佐多洛米蒂（Dolomitid’Ampezzo）作為區域自然公園已經有二十多年的歷史，它大部分杰出的自然特色和景觀毗鄰著科爾蒂納丹佩佐村（Cortina d’Ampezzo）。雖然這個保護區的地位和管理方法與許多其它的保護區相同，但它的歷史和治理類型卻有著獨特的一面。

多洛米蒂自然公園大多數處于保護狀態，它的土地屬于一個古老的農業社區，這里近一千年來都是社區不可分割的領地。這個社區從地區當局那里獲得了全面且直接負責保護區監管、技術和財務決策的權力，甚至為此區域和國家保護區法律進行了一些修改。因此，這些法律的一些具體條款明確地預見了今天將保護區的管理委托給集體私營實體的可能性。盡管在其他地方，保護的狀態被視為強加的和被積極反抗的對象（當不被公然動搖的時候），在安佩佐山谷，人人渴望、贊賞保護，并希望對保護有所貢獻。一個生動的例子是，社區樂于將從土地持有中獲得的全部好處，重新投資于保護區的管理——這是不容忽視的。

安佩佐山谷社區被意大利認可為一個私人的法人實體，它的使命和活動包括普遍的利益和關切。這個實體是一個古老且非常活躍的機構，被稱為“安佩佐山谷的規則”（Regoled’Ampezzo），一個由11個小村莊組成的聯盟，在大約一千年的時間內擁有和共享不可分割的社區財產——這片擁有豐富森林和牧場的土地。“Regole”（“規則”）既是一種管理土地的具體方式，也是一種農村文明形式。它在現代化過程中存留了下來，堅持到今天，與富翁們的別墅和精英旅游形式并存著。

多洛米蒂山脈是意大利最著名的景觀之一。人類在那里居住了幾個世紀，在保護環境和人類發展活動之間達成一個平衡。這種平衡是由“Regole”提供的。“Regole”這一機構塑造和維持了我們現今所看到的當地環境。由于幸運的活動和公民保護與爭取領地完整的能力，“Regole”成功地將自然遺產的管理牢牢掌握在自己手中。

“Regole”是阿爾卑斯山區一種典型的社區機構。過去有幾千個這樣的機構存在，盡管由于社會文化的廣泛變化，有時它們會遭受某種方式的“攻擊”，但是許多社區機構現在依然在運作。這個機構是相當民主的：所有有關自然環境和保護區的決策，都由聚集了所有成員家庭的代表組成的大會決定的。木材采集和對旅游活動的小心管理使社區獲得了可觀的收入，這些收入完全重新投入到領地和保護區的保護當中。但是“Regole”并不僅僅投資金錢。他們投入勞力，知識和技能以及他們自己的機構和能力來建立和執行合適的規則。在很多方面，社區明白如果“Regole”的領地和保護區受到威脅，社區自己的身份就會受到威脅……我們很難想象出還有比這樣更密切的關系和更多價值的“社會財富”形式。

自然區域公園是意大利的重要領土，如今也被列為世界遺產地。法律承認“Regole”是自然區域公園的管理主體，這是“Regole”幾個世紀以來對領地的適當管理留下的印記。目前保護區的地位正好突出強調了兩方共存的生物多樣性的益處——一方是令人銘記的壯麗的山區生態系統，另一方是一個組織良好、紀律嚴明且充分認識到自身權利和責任的社區。

從更細節的角度看到，“Regole”設法確保了他們大部分的關鍵需求。他們獲得了對土地和自然資源權利的正式承認，也作為ICCA的管理機構得到尊重。他們得到了保護，免受外界的侵犯，并實施“發展”倡議和支持以應對ICCA在保護上的挑戰。此外，他們積極與意大利的類似機構建立聯系，保持政治警覺且不把現在的狀況當作理所當然。

但是從法律和經濟的角度來看，即使情況完全令人滿意，一些關鍵的挑戰依然存在。對于“Regole”總體——特別是“Regole”作為ICCA的管理主體來說——主要的挑戰是向年輕一代傳遞領地文化以及對將社區長期利益置于個人短期利益之上和之前這一理念的尊重。除了金錢無處不在的主導價值，個人的成功和直接的利益，“Regole”必須吸引和激勵青年人，豐富他們的身份認同，并喚醒他們屬于這一特殊土地“社區”的自豪感。

原住民自發保護自己的家園

科倫島（菲律賓巴拉望）的塔班瓦人（Tagbanwa people of Coron）居住在一個美麗的石灰巖島上，并制定了嚴格的森林資源使用規定。島內12個淡水湖除了兩個淡水湖之外都是圣湖，且只限于當地成員進入（通常用于宗教和文化目的，或為了獲得鳥巢——一種當地年輕人向中國商人出售的珍貴資源）。外來者可以直接進入Kayangan湖和Barracuda湖，并只能在規定的時間游覽，而且夜間不允許逗留。塔班瓦的青年們都很好地組織起來，維持當地的清潔，要求游客遵守有關行為、噪音、垃圾等方面的規定。旅游收入則被用來支持當地人的教育和醫療支出。

幾年之前，當地的情況并不是這樣的。那時候塔班瓦人對他們領地的權利沒有得到法律承認，這個島被旅游經營者、外來漁民、政客和尋求土地交易的政府機構所侵占。這造成了嚴重的問題，從海洋資源的匱乏到傳統權力的蒙羞。然而，上世紀八十年代中期，在菲律賓非政府組織PAFID的幫助下，塔班瓦人自發組織了科倫島塔班瓦人基金會(Tagbanwa Foundation of Coron Island)，申請了社區森林保護協議。1990年，保護協議授予當地人對科倫島7748公頃的土地以及鄰近的Delian島的權利，但并沒有包括海域。1998年，島上居民設法獲得了覆蓋22284公頃土地和海域的“宣告祖居領地證書”(Certificate of Ancestral Domain Claim)。2001年，在高清地圖和“祖居土地管理計劃”的幫助下，他們獲得了“祖居領地權利證書”(Certificate of Ancestral Domain Title)，被賦予了這兩個島嶼和周圍水域的集體權利。

從那以后，塔班瓦人就準備好保衛自己的島嶼，執行有關旅游準入的規定，并從中獲得了相當可觀的利益。但問題仍然存在，特別是在行使第二個島（Delian）及其祖傳水域的權利方面。盡管塔班瓦基金會一再要求，但沒有政府部門的合作，暴力的外來漁民也無法被驅逐出去。塔班瓦人社區也不得不面對內部的沖突（金錢相關）以及在貧困社群內尚未解決的許多問題。他們每天都在為供水、衛生、健康與教育服務和交通運輸而掙扎。幸運的是，大多數人——包括老人和青年，仍然維持著同他們的島嶼之間的聯接，以及他們共同的身份認同感。比如，社群不愿批評或羞辱任何人，這在決策過程中造成了一些停滯，但也可能有助于社群更長遠的生存。最近，塔班瓦人建設了一個小型遺產中心，他們收集了有關他們抗爭的資料，并闡述了他們準備繼續掌控祖居領地的意愿。充滿希望的是，當地青年將有能力和智慧來應對文化同質化的威脅，保持他們與美妙的ICCA之間聯系的獨特紐帶。

在宗教和傳統知識下傳承的保護地

門茲的瓜沙地區（Guassa of Menz）坐落在埃塞俄比亞的中部高地。在過去的400年中一直保持目前相對原始的狀態。瓜沙地區的自然資源管理系統可以追溯到17世紀。鑒于其持續時間之長，它是撒哈拉以南非洲地區最古老的保護區之一。這個地區作為社區的資源而保留，用途包括：收獲“瓜沙草”做茅屋頂、家用和農用，比如用來牧養牲畜和割灌木作薪柴。其實，這些資源嚴格限定在一定的時期內，由有限數量的用戶使用。使用瓜沙地區資源的權利取決于普遍的土地權屬制度——“Astmeirist”，一個基于祖先血統和埃塞俄比亞科普特正教會建立的制度。

像其他任何本土自然資源管理制度一樣，瓜沙的保護有管理制度并通過一個機構執行。門茲人建立了一個本土機構，被稱為“Qero制度”，以對自然資源進行保護和平等分配。在“Qero制度”下，這個地區使用自然資源的社區民主選舉一名長者作為首領，稱作“Abba Qera”。“Abba Qera”負責保護和管理瓜沙地區自然資源的使用。

1974年，一場全民的起義和革命席卷了全國。1975年3月4日，新革命政府宣布了全部農村土地的國有化。在埃塞俄比亞的大部分地區，佃戶與地主之間的關系被廢除。公告廢除了土地私有和社區土地所有權，賦予了所有農民在國有制框架內使用土地的權利。革命同時建立了農民協會以分配和規范土地的使用。結果，“Qero制度”被廢除，連同其對自然資源管理的機制。這些變化也使那些早先被排除在資源使用之外的人不受控制地進入瓜沙地區。

社區制度的優勢之一就是它所具備的韌性——應對變化的能力。當“Qero制度”被廢除時，社區適應了新政權設定的條件。他們把事情交給新的地方政府，并通過8個農民協會組建了一個新的“瓜沙保護委員會”。在某種程度上，這取代了以前的社區首領“Abba Qera”。它的目的是監督農民協會的活動以保護瓜沙。瓜沙委員會的主要職能是執行協定的規章，特別是在關閉期間監管瓜沙地區的非法使用。這項制度由社區選出的社區偵察員執行。非法使用資源者將在當地法院受到起訴，屢次違法者則被帶到區（Woreda）法院。

最重要的是，瓜沙委員會決定有必要制定一個在地方政府層面得到認可的管理計劃。實際上，這意味著將這個地區歸類為社區保護地——這在埃塞俄比亞還是第一個。這一歸類將確保傳統形式的土地使用和當地社區的生計。最近，一份管理計劃草案得到了所有利益相關者的審查。預計這個管理計劃將得到地方保護部門批準，從而使社區獲得瓜沙地區的所有權證書。

通過管理對這個地區的開發，古代的制度也保護了這里獨特而多樣的動植物。瓜沙地區擁有許多與非洲高山生態系統特有的動植物物種。例如，該地區有22種哺乳動物，其中27％是埃塞俄比亞特有的。

這包括世界上最瀕危的犬科動物——埃塞俄比亞狼（Canissimensis）。這一物種在全世界范圍內約有530只，門茲瓜沙保護著該國保護區系統之外，埃塞俄比亞狼最主要的棲息地之一。這一地區的其他重要物種包括地方特有的獅尾狒（Theropithecus gelada）。因為它是曾經廣泛分布的獅尾狒屬（Theropithecus）中唯一幸存的成員。這些擁有獅子般的鬃毛，通過翻唇行為顯示威脅的神奇動物是世界上唯一以草為食的靈長類動物。它們聚集成多達400只的巨大群落。他們也應該得到瓜沙地區給予的保護。鳥類也因“Qero制度”而受益，在這一地區有記錄的鳥類有111種，而其中12種是埃塞俄比亞當地特有種。瓜沙地區鳥類的一個顯著特點是有很多猛禽，它們和狼一樣，把豐富的嚙齒類動物作為食物。

雨水落在瓜沙地區，開始漫長的旅程，從青尼羅河最終到達地中海。事實上，有26條河流、泉水和溪流起源于這一地區。當地社區保護植被而提供的生態服務，對于所有的下游水資源使用者來說都是非常寶貴的。

總的來說，原住民社區已經發展出了非常適應當地環境的生活方式。他們與自己領地的長期關聯產生了與土地之間強烈的紐帶關系，具體表現在習慣法、復雜的宗教儀式、有象征意義的活動以及對他們的資源非常詳實的了解上。這樣的了解被深深烙印在傳統知識中，代代相傳，并加以改善。與環境的長期聯系及長期留在當地的保證，使原住民社區能夠審慎地管理自然資源——即使按照現在的標準。

一個真正的原住民和社區保護地

塞內加爾卡薩芒斯地區的Mangagoulack農村社區是一個相對偏遠的地方，居民幾乎全是Djola人。它還處在“發展”的邊緣，2009年的時候這里還沒有柏油路，許多家庭也得不到電力供應，但當地卻因為豐富的本土文化而顯得生機勃勃。Djola人非常重視家庭、親緣和社區關系。他們是一個主張人人平等且相當民主的社會，他們沒有“首領”，由村民大會做決策，婦女們很受尊重，在社區也很有影響力。人們堅定地信仰某個宗教，比如伊斯蘭教或基督教，但每個人都使傳統儀式和做法保持著活力。比如，社區的成年禮，農活里的合作，對鄉土特產的依戀，每個人都尊重無所不在的、象征著有形和無形世界之間紐帶的復雜認知的信仰。

近年來，由于外來者不分青紅皂白地捕撈和資源開采使得沿海環境惡化，漁獲越來越少。因此，來自農村社區8個村莊的漁民決定建立一個協會。這個協會剛開始只是積極參與紅樹林種植和其他一些地方性的小項目，但幾年之后，他們有了更大的雄心，成立了一個原住民和社區保護地。正是在那個時候，GEF SGP及時提供了一攬子的支持計劃，讓他們知道可以做些什么，并且一起計劃成立一個ICCA。這個原住民和社區保護地被他們稱作Kawawana——這是Djola語里“我們都希望保護祖先的遺產”的首字母縮寫。

建立一個真正的基層的原住民和社區保護地在塞內加爾尚屬全新的經歷。這個國家有許多自稱“基于社區”的倡議，卻是由民間組織（NGO）構思和實施的，并由政府任命的官員“管理”。在Mangagoulack，情況則不同，漁民協會決定嘗試利用“國家分權法”，這個法賦予了農村自治區管理自然資源的責任。GEF SGP為社區的會議提供資金，并通過一個小型跨學科專家團隊為他們提供技術咨詢。在這個團隊的幫助下，漁民協會重新審視并發掘了當地的傳統做法，包括一些“危險精靈”居住的“圣地”，在那里捕魚是被禁止的。根據這一發現和其他分析結果，協會幫助其制定了原住民和社區保護地的基本分區和管理計劃。這個計劃包括一個禁止進入的地區（這是“危險精靈”常住的地方，漁民希望資源可以恢復），還有一個只有當地居民可以捕魚或者采集的地區（只供本地消費和本地市場）。他們也規劃了第三片區域，在這里國家規章制度將被嚴格執行，機動船只被禁止進入。該協會還為新的原住民和社區保護地設計了一個全面的治理架構，并結合了傳統元素。比如，由受尊敬的老年婦女借助已有的信仰舉行原住民和社區保護地的勘界儀式；一個由“智者”組成的議事會來幫助解決沖突；盡可能地通過協商達成一致來做決定。也包括現代國家的要素，比如，原住民和社區保護地獲得了農村自治區議會、地區議會和卡薩芒斯地區區長的正式批準，他們與國家漁業局密切合作，對保護地實施了劃界。最后，他們制定了一個監測計劃，隨著時間跟蹤他們的工作成果。

經過多番努力，地區議會和卡薩芒斯地區區長正式批準了社區成立Kawawana原住民和社區保護地。它現在是塞內加爾的一個樣板，同時也是KABEKA協會的創始之一，這個協會將推動原住民和社區保護地在塞內加爾全國得到認可。

編輯：楊文博