2018-02-07 3:10:44

文/謝屹
圖/Rubin Chua、Martin Harvey、John and Jemi Holmes、Bena Smith
支持機(jī)構(gòu)/WWF香港
責(zé)編/侯沁言

香港米埔濕地位于香港特別行政區(qū)西北部，毗鄰后海灣。面積1500公頃的米埔及內(nèi)后海灣濕地，具有極其重要的生態(tài)價(jià)值，于1995年9月被列入“國(guó)際重要濕地名錄（拉姆薩爾濕地）”。

米埔和后海灣濕地因豐富的物種多樣性，成為香港濱海生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的重要組成部分。后海灣沿岸分布有超過(guò)330公頃紅樹(shù)林，面積位列全國(guó)第六，米埔分布有33種陸生哺乳動(dòng)物，占全港物種種類(lèi)的40%以上。米埔水獺為一個(gè)較為珍貴瀕危的亞種，在全港僅分布在后海灣一帶。濕地分布的鳥(niǎo)類(lèi)有416種，其中49種為全球珍稀瀕危物種，包括被列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄I名錄的黑嘴鷗和黑臉琵鷺。

米埔濕地已有近百年歷史。早在1920年，后海灣地區(qū)就有農(nóng)民在海邊筑堤，以抵御潮水。這種以堤圍繞的土地被當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)作基圍，用作種植水稻。二十世紀(jì)40年代，廣東漁民遷移至后海灣，開(kāi)始用基圍養(yǎng)蝦、魚(yú)、蠔等，用來(lái)維持生計(jì)，其中又以養(yǎng)蝦為主。1950年代末至60年代初，又有一輪新移民進(jìn)入該地，以深水魚(yú)塘養(yǎng)魚(yú)。

米埔濕地一度也是冬季傳統(tǒng)的水鳥(niǎo)狩獵地區(qū)。前來(lái)狩獵的既有殖民時(shí)期在港生活與工作的英國(guó)人，也有來(lái)自澳門(mén)的葡萄牙殖民者。最早提出保護(hù)米埔的為香港自然歷史學(xué)會(huì)和香港觀鳥(niǎo)學(xué)會(huì)。1964年，英國(guó)知名環(huán)保人士斯科特爵士參觀米埔后，致函港英政府，提議建立自然保護(hù)區(qū)。1974年，港府將米埔列為禁獵區(qū)。1975年，為了避免建設(shè)項(xiàng)目侵占米埔濕地，港府將該濕地進(jìn)一步列為禁止進(jìn)入?yún)^(qū)，任何人必須得到原漁農(nóng)處（現(xiàn)為：漁農(nóng)自然護(hù)理署，下文簡(jiǎn)稱(chēng)為：漁護(hù)署）的禁區(qū)通行證后才可進(jìn)入。1976年，米埔濕地被列入“具有特殊科學(xué)價(jià)值地點(diǎn)”名錄。

進(jìn)入上世紀(jì)80年代，香港工業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)廢水快速增長(zhǎng)，未經(jīng)處理就排放至后海灣，導(dǎo)致后海灣水質(zhì)污染嚴(yán)重，基圍經(jīng)營(yíng)效益不佳。部分基圍的紅樹(shù)林被砍伐，改建為深水魚(yú)塘，部分農(nóng)地也被改建為住宅區(qū)，導(dǎo)致了濕地及其生態(tài)價(jià)值的永久喪失。就此，1981年成立的世界自然基金會(huì)香港分會(huì)（下文簡(jiǎn)稱(chēng)為：WWF香港）決定向老漁民購(gòu)入基圍重新管理，以保護(hù)這種獨(dú)一無(wú)二的生境，并將米埔發(fā)展成為環(huán)境教育中心，提高公眾對(duì)濕地和野生動(dòng)植物的認(rèn)知和關(guān)注。

1983年，香港米浦沼澤濕地自然保護(hù)區(qū)正式成立，米埔自然保護(hù)區(qū)的日常管理工作由漁護(hù)署和WWF香港共同負(fù)責(zé)。漁護(hù)署按照《野生動(dòng)物保護(hù)條例》（香港法例第170章）規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，查處未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)的外來(lái)人員及未經(jīng)批準(zhǔn)的活動(dòng)；該署在保護(hù)區(qū)入口設(shè)立辦事處，登記核查進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)人員的許可證，該許可證由漁護(hù)署署長(zhǎng)簽發(fā)。參與自然保護(hù)區(qū)管理工作的機(jī)構(gòu)還有規(guī)劃署、地政署、環(huán)保署等政府職能部門(mén)。規(guī)劃署負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程審批事宜，就工程申請(qǐng)予以公示，征集社會(huì)公眾意見(jiàn)，并作出許準(zhǔn)或不許準(zhǔn)決定。地政署負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)土地改變用途的審批，就保護(hù)區(qū)內(nèi)棲息地景觀及用途的改變進(jìn)行審核。環(huán)保署針對(duì)米埔及后海灣濕地水質(zhì)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并發(fā)布相應(yīng)的監(jiān)測(cè)報(bào)告。

WWF香港經(jīng)政府授權(quán)，以每年向行政區(qū)政府支付1港幣費(fèi)用的租金，獲得在保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展?jié)竦厣潮Ｗo(hù)管理、自然保護(hù)宣教等工作的權(quán)利。WWF所開(kāi)展的保護(hù)管理工作基于其編制并經(jīng)過(guò)漁護(hù)署同意的保護(hù)管理計(jì)劃。若WWF未能按照保護(hù)管理計(jì)劃開(kāi)展保護(hù)管理工作，或其所開(kāi)展的保護(hù)管理工作不利于保護(hù)目標(biāo)的達(dá)成，行政區(qū)政府將有權(quán)提前3個(gè)月告知解除對(duì)其的授權(quán)。WWF為開(kāi)展棲息地、紅樹(shù)林管理及候鳥(niǎo)監(jiān)測(cè)等保護(hù)工作專(zhuān)門(mén)設(shè)立了管理部，設(shè)置經(jīng)理、濕地主任、戶(hù)外主任、培訓(xùn)主任等職位。

成立的“米埔管理委員會(huì)”，就保護(hù)管理米埔和后海灣國(guó)際重要濕地提供決策參考、管理指南，監(jiān)督濕地保護(hù)工作的開(kāi)展。委員會(huì)成員包括政府部門(mén)（包括漁護(hù)署）代表、濕地研究和管理專(zhuān)家、其他非政府組織和私人公司代表、WWF職員，每季度開(kāi)會(huì)一次。委員會(huì)同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督保護(hù)區(qū)有否按管理計(jì)劃制定的目標(biāo)、對(duì)策和時(shí)間表開(kāi)展保護(hù)管理工作。

香港觀鳥(niǎo)協(xié)會(huì)等民間組織不參與保護(hù)區(qū)的日常管理工作，但對(duì)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展發(fā)揮了重要的監(jiān)督和支撐作用。

目前，米埔自然保護(hù)區(qū)內(nèi)共有21個(gè)基圍，每個(gè)面積約為10公頃，這些基圍也是全香港僅存的仍在運(yùn)作的基圍。第12~14號(hào)和第18~19號(hào)基圍采用了上世紀(jì)40年代的管理方式，作為傳統(tǒng)基圍蝦塘，在亞洲獨(dú)一無(wú)二，成為重要文化遺產(chǎn)。其他基圍則作為野生動(dòng)植物及其棲息地和生境保護(hù)。

根據(jù)傳統(tǒng)基圍管理方式，每年8~12月夜間后海灣潮水處于高位時(shí)，將蝦苗引入基圍，以基圍底部的生物和微生物為食物。收獲蝦的時(shí)期為4月底至10月，收蝦工作結(jié)束后，基圍的水將全部排干捕魚(yú)。屆時(shí)，每個(gè)基圍可以吸引逾1600只越冬鳥(niǎo)前來(lái)覓食。

基圍的基堤也會(huì)出現(xiàn)裂縫。如果裂縫小，則由工人手工修復(fù)。如果遇到海浪和風(fēng)暴崩潰，則需用挖土機(jī)和推土機(jī)等機(jī)械修復(fù)。由于從后海灣涌入基圍的海水帶有大量淤泥，導(dǎo)致基圍底部不斷上升。如要保持原來(lái)的深度，則每隔10年要進(jìn)行一次清淤工作。

淡水生境是米埔一直以來(lái)短缺的生態(tài)環(huán)境。為此，在自然保護(hù)區(qū)建立了5個(gè)淡水池塘/沼澤，即8號(hào)基圍的一部分、9號(hào)、20號(hào)、23號(hào)和24號(hào)基圍，生長(zhǎng)著雙穗雀稗、大骨草等米埔并不常見(jiàn)的植物，成為食草和食果類(lèi)水鳥(niǎo)的主要食物來(lái)源。夜間，這些沼澤吸引了大量越冬水鳥(niǎo)來(lái)到棲息地，為依賴(lài)淡水生境生活的野生生物提供適宜的生境。

后海灣灘涂濕地作為越冬鳥(niǎo)和候鳥(niǎo)遷移途中的停歇場(chǎng)所，是數(shù)以萬(wàn)計(jì)水鳥(niǎo)的主要覓食地。由于濕地是一種過(guò)渡生態(tài)系統(tǒng)，后海灣灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)也具有脆弱性，容易被轉(zhuǎn)變?yōu)殛懙厣鷳B(tài)系統(tǒng)。

為使后海灣灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)處于健康和穩(wěn)定狀態(tài)，在漁護(hù)署的許可下，WWF定期清除灘涂上的秋茄等紅樹(shù)樹(shù)苗，避免這些灘涂長(zhǎng)成紅樹(shù)林，以保護(hù)原有的濕地生態(tài)系統(tǒng)。管理人員也定期對(duì)后海灣濕地進(jìn)行清理，清除潮水、游客帶來(lái)的各種垃圾，為水鳥(niǎo)提供安全可靠的棲息場(chǎng)所。

在米埔濕地的保護(hù)工作中，漁護(hù)署和WWF都十分重視針對(duì)青少年和社會(huì)公眾的環(huán)境教育，積極幫助前來(lái)游覽的游客提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

針對(duì)前來(lái)米埔濕地的不同群體，自然保護(hù)區(qū)提供不同的環(huán)境教育活動(dòng)。針對(duì)中學(xué)生和小學(xué)生，環(huán)境教育工作由全職的教育主任負(fù)責(zé)，針對(duì)其他社會(huì)公眾和傷殘人士，則由經(jīng)過(guò)系統(tǒng)訓(xùn)練的大學(xué)生擔(dān)任講解員。公眾的環(huán)境教育活動(dòng)在周六、日和公共假日舉辦。活動(dòng)由講解員帶領(lǐng)，需時(shí)約為3個(gè)小時(shí)，以增強(qiáng)公眾對(duì)濕地保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同感。傷殘人士可以免費(fèi)參觀米埔濕地，相關(guān)費(fèi)用來(lái)自于愛(ài)心企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)。WWF也定期舉辦教師培訓(xùn)活動(dòng)，提高他們開(kāi)展環(huán)境保護(hù)教學(xué)的效果；編制了逾百套環(huán)境保護(hù)方面的教材，包括小冊(cè)子、書(shū)刊、幻燈片等，分發(fā)給全港學(xué)校、公共圖書(shū)館和相關(guān)政府部門(mén)。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)也是米埔濕地管理的一項(xiàng)重要工作。監(jiān)測(cè)小組于2003年成立，基于有效期為5年的工作指南開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)工作的目標(biāo)包括：評(píng)估WWF在米埔自然保護(hù)區(qū)生境管理上的成效；增強(qiáng)關(guān)于具有保護(hù)價(jià)值的濕地物種的生態(tài)及管理需要上的知識(shí)。所開(kāi)展的監(jiān)測(cè)工作包括生態(tài)基線(xiàn)監(jiān)測(cè)和基線(xiàn)調(diào)查、專(zhuān)題研究、物種和生境目標(biāo)監(jiān)測(cè)等。

米埔自然保護(hù)區(qū)采用的多部門(mén)的綜合管理模式，形成了科學(xué)的保護(hù)決策系統(tǒng)，構(gòu)建了多渠道的保護(hù)投入體系，取得了積極成效，為全國(guó)乃至全球?yàn)I海濕地保護(hù)領(lǐng)域的一顆耀眼明珠，也對(duì)于全國(guó)其他地區(qū)的濕地保護(hù)具有重要的啟示意義。

米埔沼澤濕地自然保護(hù)區(qū)所實(shí)行的綜合管理模式基于香港政府現(xiàn)行法律制度的完備，為多部門(mén)開(kāi)展協(xié)作和聯(lián)合保護(hù)管理行動(dòng)奠定了制度基礎(chǔ)。與此同時(shí)，引入科學(xué)保護(hù)管理決策模式，提高保護(hù)管理水平，提升保護(hù)管理計(jì)劃編制與執(zhí)行能力，有效開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)工作；構(gòu)建多渠道的投入機(jī)制，形成政府財(cái)政、企業(yè)與個(gè)人捐贈(zèng)等多元化的投入機(jī)制，特別是重視吸納社會(huì)資金。在保護(hù)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)公眾宣傳教育，將針對(duì)學(xué)生及社會(huì)公眾所開(kāi)展的宣傳教育作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，提高社會(huì)公眾對(duì)于濕地保護(hù)的認(rèn)同度，并成為濕地保護(hù)的有利組成部分。

米埔沼澤濕地自然保護(hù)區(qū)是非政府組織（NGO）與政府形成公私伙伴關(guān)系（PPP）共同治理濱海濕地的成功典范，這也說(shuō)明NGO可以成為政府的得力伙伴，在濱海濕地保護(hù)中發(fā)揮所具有的重要作用。對(duì)于政府而言，要做好法律法規(guī)等制度建設(shè)工作，給予NGO充分信任，創(chuàng)建NGO參與機(jī)制，界定清楚NGO的權(quán)責(zé)，建立針對(duì)NGO的有效監(jiān)督和服務(wù)機(jī)制，為NGO開(kāi)展工作打造有力的制度環(huán)境，幫助NGO提升濱海濕地治理活動(dòng)的參與能力與成效。對(duì)于NGO而言，要對(duì)自身在濱海濕地治理中的職能與角色進(jìn)行準(zhǔn)確界定，發(fā)揮好自身的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，承擔(dān)環(huán)境教育、生態(tài)監(jiān)測(cè)、保護(hù)管理等工作，成為政府在濱海濕地治理中的得力伙伴。

編輯：楊文博