文/趙皖平

黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一，經過幾年努力，已經取得顯著成效。今年是中華人民共和國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年,是貧困縣摘帽退出的收官之年、攻堅深度貧困的決勝之年、脫貧成果的鞏固提升之年。

全面提升素質 增強履職能力

作為全國人大代表、全國脫貧攻堅獎評選委員會副主任委員，我雖然工作比較忙，但時刻要以習近平總書記在艱苦條件仍然持之以恒堅持學習的精神為榜樣，把學習視為和吃飯、睡覺一樣重要的事情擺在首位。白天忙，就利用晚上時間，每天堅持學習，堅持邊學邊記，邊學邊思考。通過學習，我進一步提升了政治素養和政策理論水平，補充了大量專業知識。尤其是通過學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，深刻理解了脫貧攻堅對于全面建成小康社會的重大意義，對脫貧攻堅的頂層設計、推進路徑有了準確的把握。

我每年都會抽出大量時間深入各地調研，2017年以來，我走訪調研了全國30多個縣（市、區）。田間地頭、生產基地、農戶家中……每到一個地方，我都要到廣泛了解當前“三農”工作、脫貧攻堅、鄉村振興等方面的現狀、各地好的經驗和做法、存在的突出問題，與當地干部、百姓深入座談交流，了解他們的真實想法，聽取他們的意見建議。

在擔任全國脫貧攻堅獎評委會副主任委員之后，我每年在評選、表彰過程中，都要接觸大量脫貧攻堅領域的先進人物。他們扎根基層、無私奉獻的精神，身殘志堅、刻苦拼搏的意志品質，大膽創新、善于探索的能力，敢于碰硬、勇于較真的責任擔當，讓我深受感動，也深深地教育了我。從他們身上，我看到了奮戰在脫貧攻堅一線同志們的艱辛、堅韌，也深刻地認識到要在精準扶貧上下功夫，要扶到點子上、扶到每一戶、每一人，要對貧困戶建檔立卡、精準識別、對癥下藥。

堅持問題導向 提出應對措施

當前，國家已經建立起了脫貧攻堅四梁八柱的制度框架，為全面落實精準扶貧基本方略提供了制度保證。但制度框架下的毛細血管還需要進一步完善，有些制度與基層實際還存在脫節現象。為此，我向上級部門建議深入基層開展廣泛調研，全面了解基層情況，并廣泛征求基層意見，在此基礎上，進一步完善制度體系的毛細血管，使國家頂層設計更加切合基層實際，更加符合基層工作需要。針對督查考核次數過多、內容流于形式、方式方法欠妥等方面的問題，我建議整合各級各類到縣級的督查、巡察等，嚴格規定市級以上到縣檢查的次數。精準選擇檢查組成員，要遴選與脫貧攻堅工作有關、熟悉相關政策、政治素質較高的人員，并加強培訓、加強管理，切實提高檢查、考核的質量。對查找出的問題，要進行深入分析，找準問題產生的原因，并提出針對性的解決措施。對問題產生要區分情況，使用好四種形態，保護基層干部的工作積極性。要把問題導向和發現典型相結合，既要找準工作中存在的問題，又要發現工作中好的做法和經驗，發現先進典型，及時總結推廣和表彰獎勵，給基層工作創新更大的空間和更強的動力。

在堅持現行標準方面，針對少數地方以提高脫貧質量為由，盲目提高脫貧標準，我建議正確處理好堅持標準與提高質量的關系，貧困戶脫貧要嚴格堅持“一過線兩不愁三保障”的標準。對于脫貧質量，重點強調持久性、內生性和針對性。也就是對貧困戶的幫扶措施要注重長效機制，要確保貧困戶能夠實現穩定脫貧；要能夠有效激發貧困戶的內生動力，既能夠讓貧困戶增收，有能夠增強貧困戶的增收能力；要針對貧困戶的實際困難采取解決措施，而不能為幫扶而幫扶，片面強調幫扶措施的數量多少。

在整合到基層的力量方面，針對部門分割、資源得不到有效整合、項目和資金安排分散和重復問題并存等問題，我建議進一步擴大縣級政府的自主權，盡可能減少專項轉移支付的數量，更多地采取一般性轉移支付。國家和省建立負面清單，只要在負面清單外，允許縣級政府整合各類資金用于脫貧攻堅。國家和省重點對資金使用效果進行檢查和考核，而減少對資金具體使用方向的考核。

聚焦重點環節 提出對策建議

構建防范返貧長效機制，保障脫貧攻堅成果。在績效評價與監管方面，應加強對扶貧資金使用的績效評價，確保扶貧資金發揮最大效益。同時，村集體經濟的強大也是防范返貧的有力支撐，隨著村集體經濟規模的不斷壯大，資金的使用和監管要及時跟進，特別是村“兩委”剛剛換屆，村干部變動較大，要提前緊繩，確保村集體經濟資金使用的安全有效。

加快推進農村綜合改革，為脫貧提供有力支撐。深化農村承包地所有權、承包權、經營權“三權”分置改革，依法賦予農民對承包地的占有、使用、收益、流轉權能，更好地放活土地經營權。建成互聯互通的農村產權交易市場體系，使承包地產權“轉”起來、“活”起來。積極推動“三變”改革，增加農民財產性收入，保障農民的財產權益。

加強人才隊伍建設，制定“三農”干部隊伍建設規劃，進一步規范農業農村干部的培養、配備、使用，也是重中之重的工作。出臺激勵措施，引導優秀干部到農村去建功立業，加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的力度。鼓勵農村外出務工人員、大中專學生、退伍軍人、在外企業家等人才回鄉創業，不斷壯大農村人才隊伍。全面探索職業農民模式。嚴格督查問責，堅決做到脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。要認真研究解決易返貧的人群和環節，提出切實可行的防返貧長久措施，堅決啃下貧困這塊硬骨頭。

趙皖平，十三屆全國人大代表、全國脫貧攻堅獎評選委員會副主任委員。自擔任全國人大代表以來，趙皖平提交的建議和議案80多件，內容涉及科技政策、現代農業、城鄉一體化、農村經濟發展、社會公共管理、未成年保護、法規修訂等多個方面。趙皖平長期在“三農”一線工作，特別是脫貧攻堅工作，他經驗豐富，履職盡責，運用農業技術、畜牧養殖技術等自身優勢，積極參與扶貧攻堅的行動，助推脫貧攻堅，為打贏打好脫貧攻堅戰貢獻出很多智慧和力量。

 

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來源：中國周刊網

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責任編輯：趙洋 校對：張馨潔