5月19日下午，上海市靜安區委中心組舉行“四史”專題學習（擴大）會，邀請國務院新聞辦原主任、上海浦東新區管委會首任主任趙啟正作“浦東開發的思想歷程”專題輔導報告。靜安區委書記、區長于勇主持學習會，區四套班子全體領導以及區內各單位黨政主要負責人120余人共同聆聽了趙啟正講述浦東開發開放30年波瀾壯闊的歷程。

關注“硬成果”的同時 更要總結“軟成果”

趙啟正曾任上海浦東新區第一任黨工委書記及管委會主任，上海市副市長，上海市委常委、組織部部長，不僅是改革開放偉大歷程的親歷者和見證者，更是浦東開發開放中親力親為的實干者。

“硬成果”，是指那些能用數字描述的成就，包括基礎設施、引進外資、外貿、GDP、教育、衛生等。

“軟成果”就是浦東開發者們在經濟發展、社會進步、城市基礎設施建設、跨國合作、轉變政府職能、人才培養等方面的那些思路和經驗。這些“軟成果”經過思考和實踐證明了的，是寶貴的。

浦東開發不只是經濟開發 更是社會開發

浦東開發不是單純把農田變為鋼筋水泥森林的城市，而是在總體規劃、招商引資、各功能區開發、基礎設施建設的同時，促使各項社會事業和精神文明建設全面發展。

1995年，費孝通來浦東考察時，我說“浦東呼喚社會學”，希望他以社會學視角的學術力量支持浦東發展。費老深受感動，專門派學生來浦東研究開發中的農民問題，取得了優秀成果。

浦東城鄉發展速度是有差別的，有些地方只能聽見打樁聲，卻看不見本地的興旺。像離外高橋保稅區不遠的幾個鄉鎮也是如此。所以當時提出了以各功能開發區主動帶動周圍鄉鎮的“列車工程”。各開發區占了誰的地，就要對誰有一定的扶持。

在地球儀旁思考浦東開發

——不僅吸納世界資金和技術，更要吸納世界智慧

“在地球儀邊思考浦東開發”，是指要經常思考預定的開發目標中，浦東在上海應處于什么位置，上海在世界經濟格局中應處于怎樣的位置。

浦東的規劃，包括功能規劃和形態規劃都要達到足夠高的國際水平。不能只吸收世界的資金和技術，還要吸收世界的經濟智慧。

法規和規劃先行 金融、基礎設施和高新技術產業先行

1990年宣布浦東開發以后，上海市人大和市政府為浦東新區開發開放先后頒布了約20項有關吸引投資的法律法規。在最為國際所關注的維護知識產權方面，浦東新區亦走在前列。1996年，新區率先發布了保護知識產權白皮書，并率先成立了知識產權保護法庭。推出的“知產案件立體審判模式”，被著名知識產權學者鄭成思贊譽為“浦東模式”。

浦東開發的“三個先行”策略，即基礎設施先行、金融貿易先行、高新技術產業化先行，是1990年浦東開發起步之時就提出的。這一策略在新區開發全過程中得到了切實執行。

形態開發服從于功能開發

形態開發服從于功能開發，也是我們一項重要實踐心得。當時中國有不少地方提出"筑巢引鳳"。但碰到的問題，往往是"筑巢"之后"鳳"卻沒來!

我多次講解一個比喻,如果浦東要蓋一座足球場，功能定位是辦世界杯還是給高中生練球？不同用途決定了球場設備水平和投資規模。功能評估完成再做合適規模的形態開發，可以避免過度超前的投資造成浪費。

要精兵簡政 必須要先簡政而后精兵

首先要厘清哪些是政府必須要管的，比如規劃、財政、社會保障體系、教育等。還要厘清哪些是不要管的，比如有許多只屬于備案性質的手續，就不用再經審查過程了。還有的事務可以讓民間組織去管，如投資咨詢、人才介紹所、行業守則等等。“小政府、大社會”就是相對于以前我們的政府要小，但對社會的依靠更多。

1992年籌備浦東新區管委會時，浦東只擬成立十個局和辦公室，黨政干部共計800個編制。如一個社會發展局，其管理職能包括了文化、教育、衛生、醫療、科技、體育、民政和社區管理等一般區的多個局的職能。

以一流黨建帶動一流開發 勤政廉政也是重要的投資環境

"一流黨建帶動一流開發"是浦東開發的一個重要口號，"廉政是重要的投資環境"是這個口號的基礎道理。口號有了，道理有了，措施就是黨性教育"養成勤政廉政的好習慣"，最后，還得有紀律約束，建立了"三條高壓線"。

三條高壓線，誰碰誰觸電。第一條是領導干部不準直接談地價；第二條是不準干預項目招投標；第三條是不準因動拆遷等私事為人打招呼。

前兩條是防貪污紅線，第三條是杜絕不正風氣。黨建引領下的口號、道理、措施、紀律，時至今日，浦東同志還銘記于心。

回顧過去、展望今后，如果把浦東開發比作一支交響曲，那么這支交響曲就是由偉大的改革開放總設計師鄧小平同志所譜寫，我們有幸曾經成為這支交響曲的演奏員，任務就是按照小平同志的樂譜努力地演奏它和發揮它。如今，以習近平同志為核心的黨中央交給上海三項新的重大任務，是黨中央立足全國大局作出的重大戰略部署，是推動新一輪改革開放向縱深發展的重大布局，上海廣大黨員干部要緊緊抓住歷史機遇，奮力創造新時代發展新奇跡。

報告結束后，趙啟正還與靜安區領導干部進行了深入互動交流，為靜安區實現“中心城區新標桿、上海發展新亮點”的改革發展目標提出了許多寶貴的建議。此次專題學習會作為靜安區“四史”學習教育“改革開放史”專題的重要內容，為全區黨員干部更好地理解改革開放史提供了有益指導，為推動“四史”學習教育走深走實奠定了堅實基礎。

（上海市靜安區委宣傳部）

責任編輯：張馨潔 校對：張馨潔