全國政協委員、吉利控股集團董事長李書福（前左一）

本網3月7日北京訊（中國周刊 梅淑娥）3月7日，全國政協委員、吉林控股集團董事長李書福接受《中國周刊》采訪時說，他今年參加全國兩會主要帶來的是關于汽車行業高質量發展的提案，其中一個是在全國設立推行無障礙用車標準、推動先行示范項目建設的內容。

李書福委員說，黨中央、國務院高度重視殘疾人事業發展和老齡工作，習近平總書記多次對殘疾人事業、老齡工作以及無障礙環境建設作出重要指示批示。加強無障礙出行服務工作，是無障礙環境建設的重要內容，是實施積極應對人口老齡化國家戰略的必然要求，也是保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷參與和融入社會生活，讓交通運輸服務更加包容、更好惠及人民群眾的重要舉措。

第七次人口普查數據顯示，2021年全國老齡化人口2.6億人，人口老齡化進入快速增長期，預計到2030年將達到近4億人；此外，我國還存在2400萬余行動障礙人士。但國內出租車和網約車市場尚未配備完善無障礙出行所需產品服務，未針對特需人群提供均等化的出行解決方案。

2021年3月，無障礙環境建設納入國家“十四五”規劃綱要和2035年遠景規劃；2023年9月1日，國家《無障礙環境建設法》正式施行；2024年1月，交通運輸部會同國家鐵路局、中國民用航空局、中國殘疾人聯合會、全國老齡工作委員會辦公室等6部門和單位印發《關于進一步加強適老化無障礙出行服務工作的通知》（以下簡稱為“通知”），就貫徹落實《無障礙環境建設法》，進一步加強適老化無障礙出行服務進行工作部署。

法規的頒布施行和政策保障的出臺，為無障礙用車標準的設立推行提供了上層設計，但具體到落實層面，關于車型、服務、運營等方面的標準尚待進一步完善。李書福委員說，著眼當下，主要存在幾方面問題：

缺乏行業標準支持

具體到出行行業領域，考慮到無障礙群體的特殊性，關于無障礙用車相關的車輛標準、運營模式、運價機制、補貼標準、服務標準尚處于空白期或探索期，由此導致市場現有無障礙用車標準不一，無障礙用車服務良莠不齊，無障礙用車定價缺乏標準依據，給無障礙群體出行用車造成困擾，也給有志于立足該領域，助力無障礙群體出行服務開拓和體驗提升的企業造成了較大負擔。

推廣落實力度不一

盡管《無障礙環境建設法》及《通知》的出臺已經為無障礙用車的推廣提供了指引方向，但各地在無障礙出行環境建設方面的舉措，受限于地方性法規、政策及階段性城市建設目標任務的影響，更趨近于“一城一策”，特別是在涉及無障礙用車及標準建設、推廣方面力度不一。

投放政策門檻較高

城市主要行動障礙群體包含老年人、殘疾人、兒童、孕婦等，相較于傳統出行方式，“專業車輛+巡網融合”模式有助于向該定向群體提供范圍更廣、更為便捷的出行服務，但涉及該模式，需投放車輛同時具備網絡預約出租汽車運輸證、巡游出租車道路運輸證，其中巡游出租車道路運輸證的發放受各地巡游出租車車輛新增和更新政策限制，申領和落地門檻較高。

運營成本無法覆蓋

無障礙用車已成為所運營城市公共交通系統在無障礙領域的重要補充，而以切實降低無障礙群體出行成本為目標的實際運營結果反饋，針對無障礙領域的常態收入難以覆蓋實際運營成本，包括專業車輛購置、人員服務培訓、長途調度、車輛維護、平臺維護等方面，給企業長期良性運營造成較大負擔。

社會協同支持不足

鑒于無障礙群體多數受身體狀況所限，涉及該群體的服務觸達往往較為滯后，以及目前多由單體企業主導推廣，缺乏政府及社會各界力量（數據平臺、行業企業、社會組織）的合力參與，這就造成盡管無障礙用車已作為民生領域和無障礙環境建設的重要舉措在少數城市實際上線運營，但在廣大老年人、殘疾人等剛需群體中的認知和普及層面仍處于初始階段。

為此，李書福委員建議：

1．在全國范圍內設立并推行無障礙用車標準規劃。

統籌結合，確立項目總體發展目標。

從貫徹落實應對人口老齡化戰略的制度設計出發，將在全國范圍內設立并推行無障礙用車標準規劃納入國家經濟社會發展、無障礙環境建設、適老化改造工程整體規劃，統籌規劃全國標準無障礙用車項目的長期發展和具體推進舉措，為完善無障礙出行環境建設做出新貢獻。

標準引導，促進長期健康可持續性發展。

主管部門從建立準入標準、出臺扶持政策和指導意見等方面加強政策引導，調動社會各界力量廣泛參與，鼓勵出行業態融合、商業模式創新及服務質量提升，促進端口與用戶資源開放協同，推動無障礙用車項目創造社會效益和經濟效益，促進無障礙用車產業長期可持續健康發展。

便民惠民，打造服務民生實事工程。

隨著無障礙基礎設施的逐漸完善、無障礙觀念的日漸普及，民眾對無障礙服務的期待逐漸從“有沒有”向“好不好”轉變。建議鼓勵以無障礙用車標準規劃為參照，依托無障礙用車項目發展愛心服務車隊、融入非急救轉運、搭載移動AED應急響應等特色模式，在機場、火車站、醫院等公共場所設置無障礙用車綠色通道，打造無障礙服務的暖心工程。

2．建議在全國范圍內推動無障礙用車先行示范項目建設。

作為杭州第19屆亞運會、第4屆亞殘運會配套措施之一，杭州市投放無障礙專車共計500輛，占全市出租車保有量（僅主城區）的5.04%，杭州市現有持證殘疾人約23萬，無障礙專車配置比例1:460。大連市2022年市政府首個落地的民生實事項目投放無障礙專車200臺，占全市出租車保有量（市內四區）的2.19%，大連市現有持證殘疾人約13.8萬，無障礙專車配置比例1:690。

這些無障礙用車，主要具備幾個特點：車輛配備斜坡踏板，可滿足輪椅直接上下；設置可旋轉座椅，方便腿腳不便的人士入座；設置透明司乘隔斷，可以隔音、防暴，保護司乘安全；設置司乘語音通話系統和盲文設計；內部空間大而平整，后排乘坐空間達到3.6立方米，不僅滿足帶輪椅乘坐的乘客安全，還能為日常普通出行提供更舒適的體驗。

此外，部分無障礙用車項目落地推廣“巡游+網約”雙融模式，在提升無障礙用車便捷體驗及車輛運營效率的同時，促進網約車合規化運營，推動企業可持續經營，讓巡游出租車定價方式更為靈活。

鑒于已運營項目取得的良好社會效益與用戶口碑，李書福委員建議以提升無障礙群體出行體驗，樹立面向特需群體共富樣板為目標，規劃在“十四五”期間，推動無障礙用車先行示范項目建設，充分發揮“標桿”和“樣板”的示范帶動作用，力爭在主要城市建設落地首批全國標準無障礙出租車項目。

責任編輯：楊文博 校對：楊文博